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Nouvelle Réglementation : Ce Qui Peut Être Construit Sans Permis de Construire

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HNS kamp u Velikoj Gorici. / Image by: foto Boris Ščitar

La reconstruction des maisons familiales pourrait désormais être réalisée sans permis de construire, les maisons mobiles dans les camps doivent respecter le permis d’emplacement, tandis que des règles plus strictes seront introduites pour la construction de parkings et l’élimination de certains bâtiments.

Cela découle de la proposition de la nouvelle Réglementation sur les Bâtiments et Travaux pour Lesquels Un Permis de Construire N’est Pas Nécessaire, que le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de la Construction et des Biens de l’État a soumise à consultation publique. La réglementation vise à remplacer la Réglementation existante sur les Bâtiments Simples et Autres Travaux, qui est en vigueur depuis 2017 et a été modifiée plusieurs fois depuis.

Bien qu’une grande partie des dispositions soit simplement réorganisée, selon qu’elles nécessitent un projet principal, une notification du début des travaux, une supervision experte ou un permis d’utilisation, une comparaison avec les règles existantes montre un certain nombre de changements réels.

Interventions plus larges sur les maisons familiales sans permis de construire

L’une des nouveautés les plus importantes concerne la reconstruction des soi-disant bâtiments moins complexes. La nouvelle Réglementation permettrait explicitement la reconstruction de tels bâtiments existants sans permis de construire, à condition que les conditions d’emplacement sous lesquelles ils ont été construits ne soient pas modifiées.

Selon la nouvelle Loi sur la Construction, les bâtiments résidentiels avec un maximum de deux appartements et jusqu’à 400 mètres carrés de surface brute et les bâtiments agricoles jusqu’à 600 mètres carrés sont considérés comme moins complexes.

La Réglementation existante permet déjà des travaux qui améliorent la conformité avec les exigences fondamentales pour les bâtiments, la réorganisation de l’espace, et un certain nombre d’interventions spécifiquement énumérées, telles que la construction de maisons de toit, l’élévation des parapets, la connexion de parties spéciales du bâtiment, l’installation d’ascenseurs ou la construction d’escaliers de secours externes. En plus de ces interventions spécifiquement énumérées, la nouvelle proposition introduit une possibilité plus large, formulée de manière générale, pour la reconstruction de bâtiments moins complexes.

Pour de tels travaux, un projet principal, une notification du début des travaux et une supervision experte seront toujours nécessaires, mais pas de permis de construire ou d’utilisation.

Maisons mobiles enfin dans les réglementations de construction

Dans le secteur du tourisme, la nouveauté la plus importante concerne les maisons mobiles dans les camps, que la Réglementation existante ne régule pas du tout. Selon la proposition, dans la zone désignée par le permis d’emplacement pour le camp, des maisons modulaires préfabriquées de plain-pied, ou des maisons ‘mobiles’ avec une empreinte allant jusqu’à 40 mètres carrés et une hauteur allant jusqu’à 3,5 mètres peuvent être installées.

Pour une maison individuelle, aucun permis de construire ou projet principal ne sera requis, le début de la construction ne sera pas signalé, ni un permis d’utilisation délivré. Cependant, la maison doit être installée selon les conditions établies par le permis d’emplacement pour l’ensemble du camp.

La nouvelle proposition exclut explicitement les camps sur des propriétés maritimes à plusieurs endroits. Une piscine de jusqu’à 100 mètres carrés dans le camp pourrait être construite sans permis de construire, avec un projet principal, uniquement dans un camp qui n’est pas sur une propriété maritime.

La même restriction est introduite pour la distribution des réseaux électriques et de communication, l’approvisionnement en eau, le drainage, l’éclairage, l’électrification et la vidéosurveillance dans le camp. La Réglementation existante ne contient pas une telle exclusion explicite de la propriété maritime.

Permis d’emplacement pour les centrales solaires jusqu’à 10 MW

Un changement important pour les investisseurs énergétiques concerne les centrales solaires et agro-solaires avec une capacité installée allant jusqu’à dix mégawatts. Elles pourront toujours être construites sans permis de construire, mais la nouvelle Réglementation stipule explicitement qu’elles doivent respecter les conditions du permis d’emplacement.

En même temps, la disposition explicite précédente de la Réglementation, selon laquelle de telles centrales pouvaient être conçues et construites indépendamment des conditions du plan spatial, sur des zones autorisées par la Loi sur l’Aménagement du Territoire, est supprimée de la proposition. Cependant, cela ne signifie pas que cette possibilité est abolie. La nouvelle Loi permet toujours l’émission d’actes d’emplacement sur des zones légalement désignées même lorsqu’un plan spatial spécifique n’est pas conforme à la loi, mais pour certains emplacements, des restrictions plus strictes ont été introduites.

Par exemple, les centrales agro-solaires ne sont plus autorisées sur des terres agricoles particulièrement précieuses et de valeur, ni dans des zones protégées par des réglementations de protection de la nature, tandis que les centrales solaires sur des lacs formés par l’exploitation de matières premières minérales, des étangs piscicoles et d’autres zones d’aquaculture ne sont autorisées qu’en dehors de la Nature 2000. La loi précédente ne contenait pas ces restrictions.

Il s’agit d’un alignement avec la nouvelle Loi sur l’Aménagement du Territoire, qui prescrit un permis d’emplacement pour la construction de bâtiments pour la production ou le stockage d’électricité. L’absence de permis de construire n’exempte donc pas l’investisseur de la procédure préalable d’approbation spatiale du projet. Pour le permis d’emplacement, un projet conceptuel doit être préparé, et comme preuve d’intérêt légal, l’investisseur doit fournir une approbation énergétique, un accord de connexion avec l’opérateur de système, et le consentement du propriétaire, sauf pour les exceptions légalement prescrites pour les entités juridiques fondées par la République de Croatie.

Règles plus strictes pour une partie des rénovations énergétiques

Alors que la reconstruction de maisons plus petites est libéralisée, une partie des rénovations énergétiques sur d’autres bâtiments pourrait devenir administrativement plus exigeante. Selon la Réglementation existante, les travaux sur l’enveloppe et les systèmes techniques du bâtiment, tels que l’installation d’isolants thermiques, la rénovation des façades et des toits, et les interventions sur les systèmes de chauffage, de refroidissement, de ventilation et d’installations, peuvent être réalisés sans permis de construire et projet principal sur un bâtiment qui n’a pas plus de trois appartements ou unités fonctionnelles ou qui n’est pas plus grand que 600 mètres carrés.

La nouvelle proposition conserve ce large régime sans projet principal uniquement pour les bâtiments moins complexes. Pour les bâtiments qui ne sont pas moins complexes, les mêmes travaux nécessiteraient un projet principal, une notification du début des travaux et une supervision experte, mais pas de permis de construire ou d’utilisation.

Certaines interventions plus simples seront toujours possibles sans projet principal sur tous les bâtiments existants. Cela s’applique à le remplacement des fenêtres et portes extérieures et intérieures et l’installation de systèmes de chauffage, de refroidissement ou de climatisation avec une puissance nominale allant jusqu’à 30 kilowatts.

Moins d’espace pour les parkings sans permis

Les conditions pour la construction de parkings sont également renforcées. Selon la Réglementation existante, un parking peut être construit sans permis de construire, avec un projet principal, sur la parcelle d’un bâtiment existant, mais aussi sur d’autres terrains ayant un accès régulé. La nouvelle proposition conserve uniquement la possibilité de construction sur la parcelle du bâtiment existant.

La réglementation sur le parking rotatif disparaît également – elle n’est plus répertoriée comme une catégorie spéciale de bâtiment pouvant être construite sans permis de construire sous certaines conditions.

La disposition sur les chemins piétonniers et cyclables est également modifiée. Ils pourront toujours être construits sans permis de construire et projet principal, mais uniquement si leur construction ne modifie pas la solution technique de la route publique.

La proposition laisse aux investisseurs six mois pour appliquer les anciennes règles. S’ils commencent la construction ou effectuent des travaux, ou notifient le début de la construction dans ce délai après l’entrée en vigueur de la nouvelle Réglementation, ils pourront compléter l’intervention selon la Réglementation existante.

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