L’augmentation des revenus provenant de l’impôt sur le revenu est principalement le résultat d’une base d’imposition élargie et de tendances économiques positives, plutôt que de changements dans les taux d’imposition, souligne Dubravka Jurlina Alibegović, experte de l’Institut d’économie de Zagreb (EIZ) Dubravka Jurlina Alibegović, dont l’analyse couvre 2024 et 2025.
Toutes les unités d’autonomie locale ont réalisé une croissance significative des recettes fiscales et des revenus provenant de l’impôt sur le revenu en 2024 et 2025, l’impôt sur le revenu étant le principal moteur de l’augmentation des recettes fiscales, déclare Dubravka Jurlina Alibegović dans le commentaire de l’EIZ ‘Quand les chiffres parlent : Les effets des changements fiscaux sur les budgets locaux en 2025.’
Jurlina Alibegović a analysé l’impôt sur le revenu et les revenus que les municipalités et les villes tirent de cet impôt. Elle s’est concentrée sur la question de savoir si les changements législatifs concernant cet impôt, en vigueur depuis le début de 2025, ont entraîné des revenus plus élevés, identiques ou inférieurs dans les budgets des municipalités et des villes par rapport à l’année de référence 2023, où il n’y avait pas de changements significatifs concernant l’impôt sur le revenu, et l’année précédente, 2024, où d’importants changements concernant cet impôt ont également eu lieu.
Comme elle le note, bien que les unités d’autonomie locale aient reçu le pouvoir de déterminer les taux d’imposition sur le revenu, beaucoup d’entre elles n’ont pas modifié les taux d’imposition, qu’ils soient plus bas ou plus élevés, en 2024 ou 2025. De plus, pas moins de 508 municipalités et villes, soit 92 %, ont conservé les taux d’imposition sur le revenu qui étaient en vigueur jusqu’à la fin de 2023, souligne l’auteur, conseillère scientifique en poste permanent à l’EIZ.
La croissance des revenus pour les unités d’autonomie locale n’est pas uniquement le résultat de changements dans les taux d’imposition
Les plus grands avantages relatifs lors de la première année des changements dans le système d’imposition sur le revenu ont été réalisés par les municipalités, tandis que les villes ont maintenu le taux de croissance le plus prononcé lors de la deuxième année, indiquant une tendance quelque peu plus stable dans l’augmentation de leurs recettes fiscales, note-t-elle.
Elle considère la poursuite de la croissance des revenus de l’impôt sur le revenu en 2025 par rapport à 2024 comme particulièrement significative, car, bien que seules 48 villes et municipalités aient utilisé l’option légale de modifier les taux d’imposition sur le revenu en 2025, la croissance des revenus de l’impôt sur le revenu a été réalisée dans tous les groupes d’unités locales.
Ainsi, Jurlina Alibegović conclut que les résultats indiquent que l’augmentation des revenus provenant de l’impôt sur le revenu en 2025 n’est pas uniquement le résultat de changements dans les taux d’imposition effectués par des unités d’autonomie locale individuelles, mais que les facteurs clés de la croissance étaient une base d’imposition plus large et des tendances économiques positives, à savoir une augmentation de l’emploi, une croissance des salaires nets et bruts moyens, et une croissance économique continue.
– Cela confirme que le système existant de distribution des revenus de l’impôt sur le revenu a permis à la croissance économique et à la croissance de l’emploi de contribuer directement au renforcement de la capacité fiscale des unités d’autonomie locale. En même temps, le fait que les organes représentatifs d’un petit nombre d’unités d’autonomie locale aient utilisé l’option de déterminer de manière autonome les taux d’imposition montre que la croissance des revenus en 2025 reflète principalement des tendances économiques réelles, plutôt que quelques décisions discrétionnaires d’augmenter la charge fiscale – souligne-t-elle.
