OCDE : La Croatie Bien En Dessous De La Moyenne En Digitalisation De L’Administration

La Croatie n’a obtenu que 0,35 sur un maximum d’un point dans l’Indice de Gouvernement Numérique de l’OCDE pour 2025, presque la moitié de la moyenne des pays membres, qui est de 0,70, selon les résultats de recherche publiés dans le Digital Government Outlook 2026. Cela représente une légère régression, la Croatie ayant perdu 0,01 point par rapport à la mesure précédente en 2023, la plaçant parmi les pays les plus lents à poser les bases de la transformation numérique du secteur public.

L’Indice de Gouvernement Numérique, réalisé par l’OCDE parmi les pays membres et huit pays candidats à l’adhésion, dont la Croatie, ne mesure pas combien de services individuels sont numérisés, mais plutôt comment les stratégies, réglementations et mécanismes de contrôle sont mis en place pour permettre une transformation coordonnée et complète de l’administration. Il est évalué à travers six dimensions, et la Croatie n’a atteint la moyenne des pays membres dans aucune d’entre elles.

Les plus faibles en proactivité et ouverture

La Croatie a obtenu les meilleurs résultats dans la dimension du secteur public axé sur les données, avec 0,58 points, et dans la dimension de conception de services numériques, avec 0,46 points. Cependant, ces résultats sont encore significativement en dessous de la moyenne des membres de l’OCDE, qui est de 0,74 et 0,75 points dans ces catégories, respectivement, indiquant que les défis ne se limitent pas à un domaine étroit mais s’étendent à l’ensemble du système.

Le plus grand retard est évident en proactivité, où la Croatie n’a obtenu que 0,06 points par rapport à une moyenne de 0,67, ainsi qu’en ouverture des données selon le principe Open by Default, avec 0,23 points par rapport à une moyenne de 0,59. En d’autres termes, l’administration publique anticipe encore mal les besoins des citoyens et offre rarement des services avant qu’ils ne soient demandés, et ouvre les données et les processus seulement dans une mesure limitée. Ces deux dimensions sont mises en avant par l’OCDE comme des domaines où la Croatie a le plus de marge d’amélioration.

Une image quelque peu plus lumineuse est fournie par la deuxième mesure de l’OCDE, l’Indice des Données Ouvertes, Utiles et Réutilisables (OURdata). Dans cet indice, la Croatie a obtenu 0,45 points, toujours en dessous de la moyenne de 0,53, mais avec une amélioration de 0,07 points par rapport à 2023, ce qui est l’un des rares pas en avant. En accessibilité des données, elle a atteint la moyenne des pays membres, avec 0,67 points, tout en restant à la traîne en disponibilité des données et surtout en encourageant leur réutilisation.

Stratégies sur papier

Parmi les étapes positives, l’OCDE mentionne la politique nationale de données ouvertes et les documents stratégiques existants tels que la Stratégie Digital Croatia 2032, le Plan National pour le Développement de l’Administration Publique 2022-2027, et les normes obligatoires pour la conception de services numériques (e-Standards) publiées par le ministère compétent de la Justice, de l’Administration Publique et de la Transformation Numérique.

Cependant, l’OCDE avertit également que la Croatie manque encore d’un cadre complet pour la gestion de l’intelligence artificielle, allant de la stratégie nationale et des instruments éthiques aux organes de contrôle et aux applications documentées de l’intelligence artificielle dans le secteur public. Par exemple, il n’est toujours pas clair quelle institution en Croatie contrôlera l’intelligence artificielle (bien qu’il y ait de plus en plus de discussions sur le fait que cela pourrait être HAKOM).

De même, l’OCDE note qu’il y a également un manque de modèle développé pour évaluer et superviser les investissements numériques, y compris l’analyse coût-bénéfice et l’évaluation d’impact.

Comme nous l’avons précédemment rapporté, la faible préparation institutionnelle de la Croatie a été confirmée par la première étude complète sur la préparation à l’intelligence artificielle en Europe centrale et orientale, l’Indice CEE AI, dans lequel la Croatie, avec un score de 27, s’est retrouvée au tout bas de la région. À ce moment-là, le principal obstacle a été identifié comme étant l’immaturité managériale, et non un manque d’équipement informatique, ce qui s’aligne avec l’accent mis par l’OCDE sur les déficiences institutionnelles et managériales.

– Le développement d’un cadre complet pour la gestion de l’intelligence artificielle pourrait soutenir une adoption responsable et renforcer la responsabilité publique – déclare le rapport de l’OCDE, dont les auteurs concluent que la Croatie a beaucoup de marge d’amélioration.

Comme principal défi, l’OCDE cite le passage de la pose des fondations à l’obtention d’effets réels pour les citoyens et les entreprises, ce qui implique des services plus proactifs, une gestion des données plus forte, et un cadre plus clair pour les investissements et l’intelligence artificielle. Cela pourrait rapprocher la Croatie des pays qui ont déjà transformé la transformation numérique en un avantage concurrentiel.