Les investisseurs fuient : ‘En Roumanie, cela se fait en un rien de temps, ici nous attendons cinq ans’

La transition énergétique en Croatie continue de stagner dans un cercle vicieux d’administration lente, de désalignement institutionnel et de manque d’infrastructures clés du réseau. C’est la principale conclusion de la discussion dramatique lors de la table ronde de la 15e conférence de Lider sur l’avenir énergétique de la Croatie, qui a réuni des acteurs clés de la scène nationale : Nikola Vištica, membre du conseil d’administration de HERA, Maja Pokrovac, directrice de l’Association des sources d’énergie renouvelables de Croatie – OIEH, Ljupko Teklić de HOPS, Zvonimir Novak d’Enna, et Vladimir Sabo d’E.ON.

Les principaux obstacles actuellement sont l’adoption d’une méthodologie pour les frais de connexion, l’imprévisibilité des contraintes opérationnelles sur le réseau, et les différences dramatiques dans la vitesse de réalisation des investissements en Croatie par rapport à d’autres marchés européens.

Le capital national fuit

Le message le plus fort du panel a été délivré par Novak d’Enna, qui a illustré de manière vivante pourquoi le capital national choisit de plus en plus l’étranger plutôt que la Croatie. Il a raconté comment Enna possède une centrale électrique dans la partie nord de la Croatie pour laquelle ils ont signé un contrat en septembre 2022, mais n’ont reçu que récemment le permis d’exploitation.

– Lorsque nous avons décidé de mettre en œuvre un système de batteries, la procédure de permis s’est à nouveau étendue, donc nous prévoyons une fonctionnalité et un fonctionnement complets dans les deux sens seulement au premier trimestre de 2027. Ainsi, près de cinq ans se sont écoulés depuis le début du projet jusqu’à sa réalisation – a souligné Novak.

En revanche, les choses sont tout à fait différentes en Roumanie. Enna y a conclu un accord pour une centrale solaire de 100 MW en septembre dernier, un mois plus tard, en novembre, le contrat EPC a été signé, et un système de batteries dans les deux sens a été immédiatement contracté, ce qui, a ajouté Novak, n’est toujours pas légalement possible en Croatie et sera opérationnel dans le même délai – début 2027.

Câble sous-marin ayant poussé les projets

– La différence dans la vitesse d’initiation et de réalisation des projets est presque de cinq ans, et nous savons tous ce qui arrive aux prix de l’électricité et aux modèles financiers entre-temps. C’est pourquoi les investisseurs vont là où ils peuvent réaliser leurs plans d’affaires, et la Croatie perd des emplois, de la production et de la compétitivité industrielle – a averti Novak. Il a ajouté que des changements géopolitiques et infrastructurels tectoniques se produisent dans la mer Noire, comme la construction d’un grand câble que l’Azerbaïdjan construit vers la Roumanie et la Hongrie, ce qui attire encore plus de capital.

Pokrovac de l’OIEH a souligné que les approbations énergétiques pour des projets qui ont été bloqués pendant des années avancent enfin partiellement et que, grâce à des amendements à la loi sur le marché de l’électricité (ZOTEE), les blocages pour des projets d’une capacité totale de 457 MW sont en cours de résolution, visant à atteindre 900 MW d’ici l’été (trois parcs éoliens et 15 centrales solaires). Cependant, le problème clé reste le non-respect des délais légaux et le manque de prévisibilité des coûts.

– Un projet n’est tout simplement pas bancable si le coût des contraintes du réseau n’est pas prévisible. Actuellement, aucun projet en République de Croatie n’est bancable car les investisseurs ne savent pas combien d’énergie leur sera retenue et quel est exactement le segment des contraintes qu’ils doivent payer. D’après cette rhétorique, il me semble que nous allons encore attendre des solutions et que cela ne sera pas terminé d’ici l’été – a été tranchante Pokrovac.

Infrastructure critique

Elle a rappelé que l’infrastructure critique, comme les lignes électriques, doit être construite et financée par l’État avec ses propres fonds ou des fonds de l’UE, et ne pas transférer l’intégralité du coût au secteur privé. Dans le public, Nenad Švarc de HEP-Production a réagi à ses propos, affirmant que toutes les infrastructures ne sont pas critiques et que ce terme doit être traité avec précaution.

Pokrovac a également critiqué publiquement l’absence chronique de dialogue entre les institutions.

– Nous en Croatie n’avons pas de partenariat. Depuis quatre ans, nous n’avons pas pu nous asseoir à la même table. HERA nous invite individuellement, et il n’y a jamais de coopération conjointe entre HOPS, HERA et nous producteurs, même si nous sommes inévitablement liés les uns aux autres – a souligné Pokrovac.

Calcul des frais prévisible et simple

Le représentant du régulateur, Vištica de HERA, a défendu les actions de l’agence, soulignant que le calcul des frais de connexion, qui a été adopté après que le ministère a approuvé le plan décennal de HOPS, est simple, prévisible, abordable et égal pour tout le pays.

Il a également commenté les longs retards et a déclaré qu’il y avait un cercle vicieux de trois ans en raison d’un antagonisme complet sur le marché.

– D’un côté, nous avions l’opérateur de système qui a besoin de fonds énormes pour la reconstruction d’un réseau vieux de 40 ans et la construction de la ‘colonne vertébrale’ du système. De l’autre côté, il y avait de nombreuses preuves que nous n’avons pas du tout besoin de ce système. La troisième demande, celle des investisseurs, était qu’ils ne paient absolument rien. Nous avons simplement dû couper les choses et adopter les frais – a déclaré Vištica.

Vištica a souligné que la soi-disant composante G payée par les investisseurs est assez faible, s’élevant à moitié euro par mégawatt-heure. Il a également expliqué la règle européenne des contraintes de cinq pour cent : elle représente en fait un seuil de flexibilité qui stipule que si aucune contrainte supérieure à cinq pour cent n’est attendue dans une certaine zone, il n’est pas logique d’investir d’énormes sommes d’argent des citoyens dans un nouveau réseau.

– Nous sommes conscients que les investisseurs recherchent des règles claires et de la rapidité. Personne en Croatie ne ralentit intentionnellement les processus. HERA travaille actuellement à l’adoption d’un cadre plus large pour des contrats flexibles qui définiront les capacités, la communication et les obligations des opérateurs en matière de transmission et de distribution – a annoncé Vištica.

Teklić de HOPS, en revanche, a déclaré que depuis l’adoption de la nouvelle loi, environ 500 MW de nouvelles capacités ont été connectées au réseau. Cependant, il met en garde contre les limitations techniques : si les capacités de toutes les centrales électriques étaient pleinement utilisées, le réseau pourrait gérer 2,5 GW, mais la Croatie n’a pas réellement besoin de 13 GW de capacité car la consommation d’électricité nationale n’augmente pas. Le programme Lika, qui représente la colonne vertébrale du futur système, a été mis en avant comme un projet d’infrastructure clé pour l’avenir, mais sa réalisation est actuellement entravée par le non-adoption des plans spatiaux dans les comtés de Lika-Senj et de Šibenik-Knin.

Vladimir Sabo d’E.ON a souligné que leur stratégie est basée sur un travail direct avec les clients à travers des contrats PPA (contrats d’achat d’électricité), qui offrent aux clients une stabilité des prix et une sécurité d’approvisionnement.

– Les méthodologies et les règles existent sur papier, mais le problème clé est la prévisibilité du processus d’autorisation. La procédure doit être claire et rapide, que ce soit pour un grand projet sur terre ou une petite centrale électrique directement sur le site du client. Sans établir et respecter effectivement des délais, la transition sera stagnante – a conclu Sabo.

Malgré d’énormes problèmes, les investisseurs ne perdent pas espoir sur le marché national. Novak a conclu qu’Enna analysera, dans la période à venir, les projets nationaux sur le réseau HOPS de manière plus détaillée et intensive.

– Nous sommes intéressés à travailler en Croatie et dans la région, nous voulons de l’agilité, et honnêtement – nous préférerions travailler chez nous, a conclu Novak.