Qui contrôlera l’intelligence artificielle en Croatie ?

À mesure que les délais européens pour la mise en œuvre complète de la loi historique sur l’intelligence artificielle (Loi sur l’IA de l’UE) approchent dangereusement, une question clé pour le secteur technologique croate continue de planer dans l’air : quelle institution en Croatie contrôlera l’IA et délivrera des certificats pour les systèmes à haut risque ?

Étant donné que l’adoption d’une loi nationale sur la mise en œuvre de ce règlement est encore attendue, Lider a exploré un scénario qui est de plus en plus chuchoté dans les couloirs – la régulation de l’IA sera très probablement prise en charge par l’Agence croate de régulation des activités de réseau (HAKOM).

Expérience avec le DSA

Plusieurs sources ont confirmé cela à Lider, affirmant qu’un tel résultat serait également une étape institutionnelle logique, principalement parce que HAKOM dispose déjà d’une infrastructure développée et d’une expérience avec les paquets numériques européens, ayant été précédemment nommé coordinateur national des services numériques (DSA).

Que HAKOM soit effectivement dans la course est indirectement confirmé par le ministère de la Justice, de l’Administration et de la Transformation numérique. En réponse à la demande de Lider concernant la création d’une nouvelle agence ou si le travail sera réparti entre des régulateurs existants comme HAKOM ou l’Agence de protection des données personnelles (AZOP), qui était également en lice, le ministère a déclaré en décembre dernier que le travail sur le texte législatif est en cours.

– La loi sur la mise en œuvre de la loi sur l’intelligence artificielle régulera également l’établissement d’une structure pour le domaine de l’intelligence artificielle, qui comprendra une autorité compétente nationale et des mécanismes de supervision. Actuellement, des travaux sont en cours pour préparer le texte du projet de loi, au sein duquel diverses options pour l’autorité compétente nationale sont envisagées, y compris des expansions possibles des compétences des régulateurs existants – est la position officielle du ministère.

AZOP manque d’ingénieurs

Cependant, six mois plus tard, AZOP a été presque complètement ‘éliminé’ du jeu. L’organe de surveillance indépendant responsable de la surveillance de la mise en œuvre du RGPD (Règlement général sur la protection des données) et des lois nationales connexes emploie principalement des experts juridiques et des avocats administratifs, des experts en coopération internationale, et quelques professionnels de l’informatique et ingénieurs. La loi sur l’IA, cependant, nécessite des connaissances et des compétences spécifiques, et principalement une approche d’ingénierie, c’est pourquoi il est plus logique de confier la supervision à HAKOM.

HAKOM lui-même confirme qu’il est profondément impliqué dans le processus, mais il passe la balle concernant la nomination finale au niveau politique.

– Les représentants de HAKOM participent aux activités interinstitutionnelles liées à la préparation du cadre national de mise en œuvre de la loi sur l’intelligence artificielle et, dans ce processus, apportent des contributions d’experts dans des domaines liés aux aspects réglementaires, institutionnels et de mise en œuvre – ont-ils répondu à la demande de Lider.

Néanmoins, ils soulignent qu’une décision finale du législateur sur le modèle de mise en œuvre n’a pas encore été prise, y compris la question de savoir quel organe ou quels organes effectueront les tâches de supervision et de coordination du marché.

– La décision à ce sujet sera soumise à une réglementation légale et à des procédures institutionnelles pertinentes – disent-ils au régulateur.

Choc opérationnel et en matière de personnel

Prendre le contrôle du marché de l’intelligence artificielle pour toute institution existante représente un énorme choc opérationnel et en matière de personnel. HAKOM analyse déjà en interne ses capacités administratives, techniques, juridiques et de personnel pour la prise de pouvoir potentielle de ces compétences, mais il n’y a pas encore d’estimations officielles sur le nombre de nouveaux employés. Officieusement, on dit qu’ils devront embaucher plusieurs dizaines de nouveaux ingénieurs, des profils de personnes extrêmement difficiles et coûteux à attirer sur le marché du travail actuel.

– Toute expansion potentielle des compétences dans le domaine de l’intelligence artificielle nécessiterait une élaboration légale claire des pouvoirs, des responsabilités et des procédures, ainsi que l’assurance de conditions financières et de personnel appropriées. C’est un domaine extrêmement interdisciplinaire qui nécessite une combinaison de compétences réglementaires, juridiques, techniques, de données, de sécurité et éthiques. Par conséquent, le nombre de nouveaux employés potentiellement nécessaires ne peut pas être évalué de manière responsable à ce moment sans une définition claire des tâches futures, de l’étendue de la supervision, des relations avec d’autres organes compétents et des modèles de financement – déclare la réponse de HAKOM.

Fonctionnalité plutôt que forme

Dans d’autres États membres de l’UE, différents modèles de supervision du marché de l’IA sont appliqués : tandis que certains pays ont établi des bureaux d’État complètement nouveaux et spécialisés pour l’IA, comme l’Espagne, d’autres ont confié la supervision à des régulateurs de télécommunications et numériques robustes et déjà existants. Par conséquent, HAKOM estime que le modèle lui-même n’est pas crucial, mais sa fonctionnalité l’est.

– Il est essentiel que le cadre national de mise en œuvre soit opérationnel, professionnellement durable, clairement coordonné et aligné sur les règles européennes, peu importe si des tâches spécifiques seront confiées à des institutions existantes ou organisées différemment – concluent-ils dans cette institution.

Alors que l’État continue de peser les options et d’assembler le puzzle des compétences, le temps presse dangereusement. La mise en œuvre complète de la loi pour les systèmes d’IA à haut risque entre en vigueur en août, et les entrepreneurs nationaux du secteur technologique doivent encore deviner qui leur délivrera finalement les certificats clés pour survivre sur le marché européen.

Les activités législatives sont même retardées, à en juger par le formulaire d’activité législative publié par le ministère de la Justice, de l’Administration et de la Transformation numérique pour 2026, qui a été soumis à consultation publique. Selon ce formulaire, la loi sur la mise en œuvre des règles harmonisées sur l’intelligence artificielle devait être présentée au premier trimestre de 2026. Pourquoi ce n’est pas le cas, nous ne pouvons que spéculer.