La Croatie produit moins de nourriture qu’avant son adhésion à l’UE

La crise énergétique actuelle menace de plus en plus la réémergence d’une crise des prix des matières premières alimentaires et par conséquent la hausse des prix des produits alimentaires. L’indice de la FAO a atteint en avril un niveau record en quatre ans en raison de l’augmentation des prix des oléagineux, des céréales et de la viande. Les prix des engrais artificiels ont atteint des niveaux comparables à ceux de la crise énergétique de 2022, et avec un décalage de trois à six mois, ils sont répercutés sur les prix des produits alimentaires en rayon, écrivent les économistes de HUP Ivan Odrčić, Josipa Filaković et Hrvoje Stojić.

Les prix des aliments et leur disponibilité sont des enjeux clés de la résilience économique et sécuritaire pour les pays. La guerre en Ukraine, la crise énergétique, l’inflation et les perturbations des chaînes d’approvisionnement nous montrent à quelle vitesse les pays deviennent vulnérables lorsqu’ils perdent le contrôle de la production alimentaire et des capacités d’approvisionnement. Les pays avec une production stable, une industrie alimentaire développée et une stratégie de gestion des ressources sont plus résilients face aux chocs géopolitiques, aux hausses de prix et aux perturbations du marché.

La Croatie se comporte encore comme si l’approvisionnement alimentaire était garanti à long terme. La politique agricole a été administrativement et procéduralement orientée pendant des décennies, tandis que la production, la productivité et l’autosuffisance sont restées secondaires. L’accent a été mis sur l’obtention de dix milliards d’euros depuis l’adhésion à l’UE et sur les appels d’offres, et beaucoup moins sur ce que la Croatie souhaite produire, où augmenter l’autosuffisance et comment développer une industrie alimentaire compétitive. Par conséquent, il n’est pas surprenant que la valeur de la production agricole en 2025 soit d’environ 14 % inférieure à celle d’avant l’adhésion à l’UE en 2013 et de 25 % inférieure à celle de 2012. La productivité du travail a chuté d’environ 19 % par rapport à 2013 et de plus de 23 % par rapport à 2012.

Dépendance croissante aux importations alimentaires

– Lorsque nous parlons de compétitivité, une pression supplémentaire est créée par une forte augmentation des coûts de main-d’œuvre de 12,1 % en 2025, plusieurs fois supérieure à la croissance de la valeur de production de 2,7 %. Malgré l’augmentation de la part des coûts de main-d’œuvre dans les revenus des 20 plus grandes entreprises agricoles de deux points de pourcentage en deux ans, le secteur a considérablement augmenté ses investissements de jusqu’à six pour cent des revenus en deux ans, mais étant donné les bénéfices stagnants et faibles, il est clair que les investissements existants n’ont pas d’effet sur l’augmentation de la production et ne donnent pas de résultats. Et les incitations n’atteignent généralement pas les producteurs de biens réels mais ont largement le caractère de transferts sociaux – écrivent les économistes de HUP.

Il est également préoccupant de constater la dépendance croissante aux importations alimentaires, car le déficit du commerce extérieur des produits agricoles et alimentaires a presque triplé pour atteindre trois milliards d’euros en 2025. (3,1 % du PIB). La plus grande détérioration se produit précisément dans les secteurs à plus forte valeur ajoutée et d’importance alimentaire majeure. Dans les fruits et légumes, le déficit est passé d’environ 205 millions d’euros à plus de 500 millions d’euros par an. La Croatie a exporté environ 230 millions d’euros de fruits et légumes en 2025, tandis que les importations ont atteint près de 738 millions d’euros.

De telles tendances sont d’autant plus inquiétantes lorsque nous savons que la Croatie dispose de ressources agricoles significatives qu’elle n’utilise pas efficacement. Selon les données d’ARKOD pour 2025, nous avons 1,15 million d’hectares de terres agricoles, dont plus de 830 000 hectares sont des terres arables. L’État possède simultanément 370 000 hectares de terres agricoles, une partie significative de laquelle n’est toujours pas mise en production.

L’imprévisibilité du système réglementaire pose également un problème. La Cour des comptes a averti que la Croatie, malgré une forte absorption des fonds européens, n’a pas réalisé une croissance suffisamment visible de la production, de la productivité et de la compétitivité et met en garde contre les changements fréquents de réglementation et les priorités de développement floues. Par conséquent, les commentaires de la dernière Consultation sur les modifications du Règlement sur les investissements dans la production agricole primaire et la transformation ne doivent pas être considérés comme des demandes partielles de certaines entreprises, mais comme un avertissement que le système devient de plus en plus imprévisible pour l’investissement.

Recommandations pour augmenter la production domestique

Le problème est encore aggravé par le fait que l’agriculture et l’industrie alimentaire sont encore considérées séparément, bien que sans une forte production domestique, il ne peut y avoir de transformation domestique stable, d’augmentation de la valeur ajoutée ou d’exportations. Une modification partielle des réglementations n’est plus suffisante ; une stratégie claire pour la production alimentaire, la gestion des terres et le développement de l’industrie alimentaire est nécessaire.

Pour accélérer la croissance de la valeur de la production agricole, plusieurs décisions claires et durables à long terme doivent être prises pour augmenter la productivité, les investissements et la compétitivité de la production domestique ; par conséquent, HUP propose six points clés.

Tout d’abord, comme ils l’affirment, les terres agricoles de l’État doivent devenir un outil de développement et être attribuées aux producteurs qui produisent réellement, investissent et emploient, avec des critères clairs et transparents et une sécurité à long terme de l’utilisation des terres. De plus, une volonté politique est nécessaire pour cibler le soutien à l’investissement dans les secteurs prioritaires et exclusivement vers les producteurs ayant des résultats clairement définis et mesurables qui permettront une production alimentaire domestique stable et abordable et la stabilité et la compétitivité de la production alimentaire domestique.

De plus, le système de soutien doit être plus fortement orienté vers l’augmentation de la productivité, la production orientée vers le marché et les résultats de développement réels, et moins vers des critères administratifs et la conformité formelle aux conditions. Il est également nécessaire de réduire à la fois les charges administratives et fiscales sur le secteur et de soulager les produits alimentaires de base par le biais de la politique fiscale (au niveau des pays voisins) afin que la production domestique soit plus compétitive et que la nourriture soit plus accessible aux consommateurs.

Il est important, soutiennent-ils, de renforcer le lien entre la production primaire et l’industrie alimentaire car sans une base de matières premières domestiques stable, il ne peut y avoir de développement à long terme de la transformation, des exportations et des produits à plus forte valeur ajoutée. Enfin, pour la stabilité à long terme du secteur, il est nécessaire de garantir un cadre réglementaire prévisible car l’agriculture et l’industrie alimentaire nécessitent des investissements avec de longs délais de retour sur investissement, c’est pourquoi les changements fréquents de réglementation et les priorités de développement floues augmentent l’incertitude des investissements, déclare HUP.