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Travailleurs de la construction : Les lois sont meilleures, mais la mise en œuvre reste bloquée

<p>Graditeljstvo 2026. Nina Dražin Lovrec</p>
Graditeljstvo 2026. Nina Dražin Lovrec / Image by: foto Ratko Mavar

L’avenir du logement en Europe se résume de plus en plus aux questions de rapidité, d’efficacité et de faisabilité réelle des changements réglementaires dans le secteur de la construction. Par conséquent, lors de la deuxième conférence Lider sur la construction ‘L’avenir de la construction’, tenue à l’hôtel Zonar à Zagreb, une discussion a été ouverte sur la mesure dans laquelle les récents changements législatifs en Croatie ont réellement accéléré et simplifié les processus dans la pratique.

Les représentants de la profession, des entrepreneurs, des concepteurs et des experts juridiques ont convenu que des réformes sont nécessaires et que le secteur se dirige dans la bonne direction, mais ont averti que les plus grands défis restent la mise en œuvre, les marchés publics, la normalisation et un manque de capacités professionnelles.

L’Europe a besoin d’une stratégie de logement coordonnée

Nina Dražin-Lovrec de la Chambre croate des ingénieurs civils a présenté la vision d’ingénierie européenne pour le développement de logements abordables, sûrs et durables, créée à travers un document commun des organisations d’ingénierie européennes ECCE et ECEC.

Le message central de la présentation était que l’Europe a besoin d’une stratégie coordonnée guidée par l’innovation pour répondre au déficit croissant de logements et permettre la construction de maisons sûres, durables et abordables à grande échelle. Dražin-Lovrec a averti que l’Europe est confrontée à une crise systémique du logement aggravée par la hausse des prix des loyers et des coûts de construction, la pauvreté énergétique, l’offre limitée de logements dans les zones urbaines et un parc immobilier obsolète et dangereux.

– Le logement ne peut plus être considéré uniquement comme une propriété privée, mais comme une infrastructure sociale clé – a-t-elle souligné.

Elle a souligné que l’accès à un logement de qualité est le fondement de la cohésion sociale, de la productivité économique et de la stabilité dans les sociétés européennes, et que le logement abordable doit simultanément être sûr, résilient et durable.

Elle a également présenté l’approche dite 3S des ingénieurs européens, ‘Sûr, Solide, Durable’, qui implique une construction sûre, une durabilité à long terme et une durabilité tout au long du cycle de vie du bâtiment. Elle a particulièrement averti du manque d’un cadre européen unifié pour la résilience du logement, c’est-à-dire l’intégration de la sécurité sismique, de l’adaptation au changement climatique et de la protection contre les inondations.

Comme l’une des solutions possibles, la construction industrialisée et modulaire a été mise en avant, permettant une exécution plus rapide et de meilleure qualité avec un impact environnemental réduit.

– Les ingénieurs sont les pionniers de la construction industrialisée, des intégrateurs de la sécurité, de la durabilité et de l’innovation, et des gardiens de la sécurité publique – a déclaré Dražin-Lovrec.

En parlant du financement du logement, elle a présenté des propositions pour un instrument de financement du logement européen basé sur la Banque européenne d’investissement, augmentant les investissements publics et développant des modèles de logement à loyer modéré et de financement vert. En conclusion, elle a déclaré que l’Europe doit fournir à ses citoyens un logement qui soit ‘abordable et conçu pour être sûr, résilient et durable’, avec des ingénieurs prêts à jouer un rôle de leader dans la mise en œuvre d’une telle vision.

Les lois sont bonnes, mais la pratique reste bloquée

Lors de la table ronde ‘Les lois en pratique – Plus rapides, plus simples, plus efficaces – Cela a-t-il eu lieu ?‘, les participants ont analysé les effets initiaux des nouvelles solutions juridiques, y compris les ePlans et les ePermis, et ont averti que les problèmes dans le secteur proviennent encore principalement de la mise en œuvre.

Le PDG de Radnik, Mirko Habijanec, a évalué que les changements dans la loi sont ‘louables’ et a rappelé que le ministère a formé des groupes de travail avec des experts du secteur pour chaque changement.

– Dans les appels d’offres publics, les acheteurs publics ne sont souvent pas suffisamment capables. Le problème réside également dans la supervision, car la mise en œuvre est très mal contrôlée. Les formalités sont examinées, les avocats sont plus impliqués que les ingénieurs et la profession, et c’est pourquoi des problèmes surviennent – a déclaré Habijanec.

Il a ajouté que le marché n’a pas de mécanismes suffisamment solides pour vérifier les capacités des entrepreneurs, tandis que le Code du travail est insuffisamment appliqué.

– La transparence des marchés publics est essentielle, et c’est pourquoi nous devons modifier la loi sur les marchés publics – a-t-il souligné.

Hrvoje Patekar de Kamgrad a déclaré que les entrepreneurs soutiennent les changements actuels dans la loi, bien qu’ils concernent davantage les concepteurs et les investisseurs.

– Les problèmes sont la durée des marchés publics, les procédures d’appel et un niveau élevé d’incertitude, et le système de référence n’est pas encore bien organisé – a déclaré Patekar.

Il a souligné que la phase de préparation de qualité du projet est cruciale, ainsi que la nécessité de réduire l’incertitude et de normaliser les processus.

Siniša Bjelica d’Ing-grad et de SB Design a évalué que la direction de la réforme de la loi sur la construction et l’aménagement du territoire est bonne, mais que le système est encore en phase d’ajustement.

– Nous rencontrons des problèmes parce que nous ne sommes pas tous encore habitués à la nouvelle façon de travailler. Les demandes contiennent des erreurs et nécessitent un développement supplémentaire, mais c’est un excellent chemin et nous devons tous faire des efforts pour apprendre et être plus productifs – a déclaré Bjelica.

Il a également averti du problème de la faible productivité dans le secteur de la construction croate par rapport au reste de l’Europe.

– Une standardisation complète de l’ensemble du système est nécessaire, tous les termes doivent être clairement définis, et avec la loi, des règlements plus détaillés devraient être adoptés. Tout le monde doit lire la loi de la même manière – a-t-il souligné.

Il a ajouté que les projets sont souvent soumis à des modifications ultérieures parce que la documentation du projet n’est pas suffisamment développée dans les phases initiales.

L’avocat Mićo Ljubenko a averti que la responsabilité des problèmes dans le secteur est souvent trop rapidement transférée aux lois elles-mêmes, bien que les problèmes clés résident souvent dans les contrats et la mise en œuvre.

– Le problème survient souvent déjà lors de l’acquisition de la conception, ce n’est pas une question de loi mais de contrats et de conditions d’appel d’offres – a déclaré Ljubenko.

Il a ajouté que plus de 99 % des contrats dans les marchés publics ont des problèmes de délais et qu’il est devenu presque normal que les projets ne soient pas terminés à temps.

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