L’Union européenne introduit de nouvelles règles pour les plateformes numériques de location d’hébergement à court terme à partir d’aujourd’hui, dans une tentative d’apporter plus d’ordre et de transparence à un secteur qui a considérablement augmenté ces dernières années, tout en augmentant simultanément la pression sur le logement et les infrastructures locales dans de nombreuses destinations touristiques.
Il s’agit du Règlement (UE) 2024/1028, qui a été adopté par le Parlement européen et le Conseil après des mois de négociations concernant les règles pour des plateformes telles qu’Airbnb et Booking, et qui s’appliquera à partir de mercredi 20 mai, dans tous les États membres. Le règlement introduit l’obligation d’établir des systèmes d’enregistrement numérique uniques pour les propriétaires et l’obligation pour les plateformes de fournir régulièrement des données sur les activités des hôtes aux autorités compétentes, y compris le nombre de nuitées, d’invités et de numéros d’enregistrement des unités d’hébergement.
Au fait, comme l’a récemment rapporté Lider, la Croatie n’a pas terminé à temps sa part du travail concernant l’introduction de nouvelles règles pour les locations à court terme et la lutte contre l’économie grise, car, comme l’a confirmé le Ministère du Tourisme et des Sports, l’obligation d’attribuer des numéros d’enregistrement aux propriétaires en Croatie ne devrait être attendue qu’à partir du 1er janvier 2027.
La Commission européenne a proposé le règlement en 2022 dans le cadre de la stratégie pour les petites et moyennes entreprises et le marché numérique, à un moment où de nombreuses destinations européennes, en particulier de grandes villes comme Paris et Barcelone, mettaient en garde contre la pression croissante des locations à court terme sur la disponibilité du logement et les communautés locales. La justification du règlement indique que l’un des problèmes clés était le manque d’informations fiables et standardisées sur l’identité des propriétaires, l’emplacement des hébergements et la durée des locations, ce qui compliquait l’élaboration des politiques publiques et la surveillance du marché.
Selon les règles qui s’appliquent dans l’UE à partir d’aujourd’hui, les États membres souhaitant accéder aux données des plateformes doivent établir un point d’accès numérique unique, tandis que les plateformes devront effectuer des vérifications sur les numéros d’enregistrement et supprimer les annonces qui ne répondent pas aux conditions prescrites. Les données seront fournies aux autorités compétentes automatiquement, principalement sur une base mensuelle.
Le rapporteur du Parlement européen pour le règlement proposé, la représentante néerlandaise Kim Van Sparrentak du groupe des Verts, a plaidé pour des pouvoirs plus stricts pour les autorités nationales en cas de données inexactes ou suspectes lors des négociations, y compris la possibilité de suspendre les numéros d’enregistrement, ainsi que pour une mise en œuvre plus rapide du règlement que le délai initialement proposé. Le Parlement européen a adopté le texte final en février 2024 avec 493 voix pour, 14 contre et 33 abstentions.
Glavina : Un cadre clair pour lutter contre les locations d’hébergement à court terme non enregistrées
La Croatie lie la mise en œuvre du règlement à l’adoption d’une nouvelle loi sur l’hospitalité, que le Ministère du Tourisme et des Sports a présentée en avril et qui a été en consultation publique jusqu’au 18 mai. Le ministre du Tourisme et des Sports Tonči Glavina a déclaré que la loi introduit « un cadre clair pour lutter contre les locations d’hébergement à court terme non enregistrées » et qu’elle représente le plus grand pas jusqu’à présent dans la lutte contre l’économie grise dans le secteur.
Selon la loi proposée, la Croatie établirait un processus d’enregistrement numérique unique pour les propriétaires et un numéro d’enregistrement obligatoire pour chaque unité d’hébergement, empêchant ainsi la publicité de propriétés non enregistrées sur les plateformes. Le Ministère déclare que les plateformes doivent s’assurer que les annonces sans numéro d’enregistrement valide ne sont pas publiées, tandis que les autorités compétentes pourraient suspendre ou révoquer le numéro en cas de données inexactes ou d’opérations illégales.
Glavina a également présenté un ensemble plus large de mesures visant à moderniser le système d’hospitalité et de tourisme. Toutes les procédures administratives, des demandes de catégorisation à l’émission de décisions, devraient être effectuées numériquement via le registre central eTourism, et la surveillance des locations non enregistrées, avec l’Inspection d’État, serait également confiée à l’Administration des douanes et aux inspecteurs municipaux. La proposition comprend également une recatégorisation périodique obligatoire des hébergements, des pénalités plus strictes pour les opérations illégales et l’abolition de la possibilité d’émettre de nouvelles décisions pour des appartements et des chambres dans des bâtiments résidentiels.
Dans la justification de la loi, le Ministère indique que la croissance des plateformes de location à court terme, ainsi que le manque de données de marché fiables, a contribué à la pression sur le parc de logements et à la hausse des prix de l’immobilier, en particulier dans les zones touristiques attractives. Le règlement de l’UE est donc décrit dans la proposition comme « une réponse stratégique aux problèmes socio-économiques associés à l’économie de plateforme. »
La députée européenne croate et ancienne ministre du Tourisme Nikolina Brnjac a estimé que le règlement augmentera la transparence du système de location à court terme et aidera les États membres à gérer le tourisme et le logement.
– La mise en œuvre du règlement augmentera la transparence dans le système de location à court terme, car chaque unité de location se verra attribuer un numéro d’identification, permettant la suppression des annonces des propriétaires qui n’opèrent pas légalement sur les plateformes numériques, ce qui est un pas important dans la lutte contre l’économie grise – a déclaré Brnjac à Hina.
Elle a ajouté que la Croatie est parmi les premiers États membres à développer des outils numériques pour suivre les capacités touristiques et le trafic via le système eVisitor, qui, selon elle, a créé les conditions pour mettre en œuvre le règlement et gérer le développement du tourisme basé sur des données.
– Dans le développement d’un tourisme durable et de destinations, nous ne pouvons pas gérer sans données, et une partie importante des données deviendra disponible précisément grâce au Règlement sur les locations à court terme – a souligné Brnjac, avertissant que sans informations de qualité, il est impossible de planifier les capacités infrastructurelles et communautaires ou de répondre aux pressions que le tourisme exerce sur les communautés locales et le marché du logement.
Brnjac a également noté que des discussions sont déjà en cours au niveau de l’UE concernant d’éventuelles initiatives législatives supplémentaires qui permettraient aux États membres de mettre en œuvre des mesures ciblées dans des domaines sous pression significative en matière de logement, y compris des limitations sur le nombre de nuitées, des systèmes d’approbation et de zonage. Selon elle, la Commission européenne pourrait présenter une proposition dans ce sens d’ici la fin de l’année.
