Alors que le ministre du Tourisme Tonči Glavina demande au secteur du tourisme de réduire les prix de 10 à 20 pour cent, l’État n’a pas terminé en temps voulu sa part du travail concernant l’introduction de nouvelles règles pour les locations à court terme et la lutte contre l’économie grise. Cela est évident dans la réponse du ministère du Tourisme et des Sports, qui confirme que l’obligation d’attribuer des numéros d’enregistrement aux propriétaires en Croatie ne sera attendue qu’à partir du 1er janvier 2027, même si le règlement (UE) 2024/1028 sur la collecte et l’échange de données sur les services de location à court terme commencera à s’appliquer dès le 20 mai 2026.
Le règlement a été adopté le 11 avril 2024. Les États membres ont eu plus de deux ans pour préparer des systèmes d’implémentation nationaux, y compris des procédures d’enregistrement, des autorités compétentes, des sanctions et un échange de données numériques avec les plateformes. Le règlement n’est pas ‘transposé’ dans la législation nationale comme une directive, mais est directement applicable dans tous les États membres. Les réglementations nationales sont nécessaires pour sa mise en œuvre, mais elles ne peuvent pas déplacer la date de début d’application européenne.
Cependant, il semble que la Croatie soit pas pressée de lutter contre les locations illégales annoncées sur les plateformes numériques. Selon le plan actuel du ministère, la mise en œuvre effective commencera plus de sept mois après la date limite européenne.
Le règlement est valide à partir de mai, la Croatie ne commencera qu’en 2027.
Le ministère du Tourisme nous a confirmé que le règlement s’applique à partir du 20 mai, mais que la Croatie ne disposera pas d’un système opérationnel pour attribuer des numéros d’enregistrement pour les unités d’hébergement annoncées via des plateformes en ligne d’ici là.
– Le système d’enregistrement conformément au règlement est en cours d’établissement au sein du eTourism système. La mise à niveau du système est en cours, et les informations sur le système d’enregistrement pour remplir les obligations en vertu du règlement seront publiquement disponibles après l’établissement du système, et le public sera informé en temps utile à ce sujet. L’obligation d’attribuer des numéros d’enregistrement ne sera attendue qu’à partir du 1er janvier 2027, après l’entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l’hospitalité – a répondu le ministère.
En résumé, jusqu’à ce que la nouvelle loi sur l’hospitalité, qui est encore en consultation publique, entre en vigueur, il n’y aura pas d’obligation d’obtenir un numéro d’enregistrement pour la publicité sur les plateformes en ligne.
En d’autres termes, bien que le cadre européen commence à s’appliquer le 20 mai 2026, la Croatie ne prévoit pas d’introduire une identification unique des unités d’hébergement annoncées sur des plateformes comme Booking et Airbnb d’ici là, même si le règlement l’exige. Par conséquent, il n’y aura pas de sanctions pour ceux qui ne respectent pas cette obligation, car cette obligation n’existera pas encore dans le système national.
Les touristes demandent déjà le numéro d’enregistrement
Les propriétaires croates n’auront donc pas à afficher le numéro d’enregistrement sur les plateformes à partir du 20 mai. Cela est gênant, non seulement administrativement mais aussi commercialement, car de nombreux touristes sont déjà familiers avec la nouvelle réglementation et demandent le numéro d’enregistrement. Certains d’entre eux, comme l’indiquent eux-mêmes les propriétaires, ne souhaitent pas réserver des appartements sans un tel numéro.
Cependant, le ministère répond que ‘l’obligation d’afficher le numéro d’enregistrement ne peut entrer en vigueur avant l’entrée en vigueur de la loi’ et qu’un délai supplémentaire sera accordé pour obtenir et afficher le numéro d’enregistrement.
Les numéros d’enregistrement ne seront disponibles que l’année prochaine
– À ce moment, nous pouvons dire que l’obligation n’entrera pas en vigueur cette année, mais qu’elle est prévue pour le début de 2027 – indique la réponse du ministère.
Ainsi, même après l’adoption de la nouvelle loi, le système ne se mettra pas automatiquement en place immédiatement. Bien que le ministère mentionne le 1er janvier 2027, à un endroit, dans une autre réponse, il parle du début de 2027 et d’un délai supplémentaire pour obtenir et afficher le numéro d’enregistrement. Cela signifie que la mise en œuvre effective pourrait être retardée encore plus que l’entrée en vigueur formelle de la loi.
Les numéros ne seront pas attribués automatiquement
L’explication de pourquoi les numéros d’enregistrement ne seront pas mis en place immédiatement après l’adoption de la loi sur l’hospitalité réside dans le fait qu’ils ne seront pas automatiquement attribués aux installations légalement enregistrées existantes du système eVisitor. Pour obtenir un numéro, les propriétaires devront soumettre une demande spéciale via le système eTourism.
La raison est, comme l’indique le ministère, que seuls ceux qui annoncent sur des plateformes en ligne devront avoir un numéro d’enregistrement.
– Tout propriétaire qui annoncera sur des plateformes en ligne pourra obtenir un numéro d’enregistrement, à condition qu’il soumette les données requises par le règlement, sans vérification de la conformité avec les conditions dans l’établissement – a répondu le ministère à la question de savoir si les solutions de catégorisation existantes seraient une base suffisante pour attribuer le numéro d’enregistrement ou si des vérifications supplémentaires de l’état de l’établissement et de la conformité avec les conditions seraient effectuées avant l’attribution.
Une telle réponse est gênante en ce moment, alors que Glavina demande au secteur de réduire les prix et les marges. Alors que les propriétaires et les hôteliers sont censés s’adapter rapidement, l’État est à la traîne avec l’outil qui devrait introduire plus d’ordre dans les locations à court terme et lutter contre la concurrence déloyale.
L’État est en retard, les plateformes affirment qu’elles sont prêtes
Et tandis que le ministère n’est pas pressé, les plateformes par lesquelles les appartements sont loués affirment qu’elles sont prêtes. Booking.com déclare dans sa réponse qu’elle est consciente de la réglementation européenne et qu’elle s’est préparée à sa mise en œuvre au cours des dernières années.
– Nous avons déjà la capacité technique pour que les fournisseurs d’hébergement saisissent le numéro d’enregistrement de l’établissement, et nous pouvons l’afficher sur notre plateforme, comme nous le faisons dans d’autres marchés où cela est exigé. Nous avons également des capacités techniques pour le partage de données de notre côté – déclarent-ils de Booking.
Cependant, ils ajoutent une phrase clé : le point d’accès numérique unique national croate, ou Point d’Entrée Numérique Unique, n’a pas encore été établi, et le registre croate n’a pas encore été mis en opération.
– Une fois que ces éléments seront établis et fonctionneront correctement, nous agirons en conséquence – déclarent-ils de Booking.
L’Espagne et l’Italie ont déjà un système
Que la Croatie n’ait pas dû attendre jusqu’à la dernière minute est montré par les exemples de l’Espagne et de l’Italie. L’Espagne a adopté un règlement à la fin de 2024, qui, pour l’application du règlement (UE) 2024/1028, a établi un registre unique pour les locations à court terme et un point d’accès numérique pour l’échange de données, et le système s’appliquera à partir du 1er juillet 2025. L’Italie a déjà mis en opération une base de données nationale d’hébergement et un système pour attribuer le code d’identification CIN en 2024, qui est obligatoire pour les locations touristiques et à court terme depuis le 1er janvier 2025. Contrairement à la Croatie, les numéros d’enregistrement sont déjà visibles dans les annonces sur ces marchés.
Ainsi, alors que d’autres grands pays touristiques ont déjà mis en opération des registres nationaux et des numéros d’identification, la Croatie n’annonce qu’une mise à niveau de l’eTourism et l’établissement d’un système qui devrait permettre la mise en œuvre de la réglementation européenne.
Violation de la loi européenne
Le retard dans la mise en œuvre du règlement soulève également la question de la mise en œuvre tardive de la loi européenne et d’une éventuelle procédure d’infraction devant la Commission européenne. Par conséquent, la question politique est simple : si les propriétaires sont tenus de s’adapter à la saison, pourquoi l’État ne s’est-il pas adapté en temps voulu à la réglementation qu’il connaît depuis avril 2024 ?
À un moment où les prix, les marges et la compétitivité du tourisme croate sont discutés, l’État est à la traîne avec l’outil même qui devrait montrer qui opère légalement sur le marché, qui annonce sur les plateformes, et quelle est l’importance réelle des locations à court terme. Et sans ces données, il est difficile de discuter sérieusement des prix, des impôts, de la politique du logement et de l’ordre réel sur le marché touristique.
