Tremblement de terre de Zagreb : La reconstruction la plus lente en Croatie et au-delà

Le dimanche 22 mars 2020, à 6h24, un tremblement de terre dévastateur d’une magnitude de 5,5 sur l’échelle de Richter a réveillé les habitants de Zagreb. C’était le coup le plus fort porté à Zagreb depuis le Grand Tremblement de terre du 9 novembre 1880, qui avait une magnitude de 6,3 sur l’échelle de Richter.

Dommages de 13,3 milliards d’euros

Le tremblement de terre a causé le plus de dommages dans le centre-ville, affectant particulièrement les vieux bâtiments qui n’étaient pas construits selon des critères de résistance aux tremblements de terre. Une fille de 15 ans a été tuée (lorsqu’un mur est tombé sur elle dans un appartement de la rue Đorđićeva), et 27 personnes ont été blessées.

Des dommages ont été signalés sur 26 500 propriétés – allant de fissures mineures à de graves problèmes structurels. Un autocollant rouge, indiquant l’inhabitabilité, a été apposé sur 2 658 propriétés, forçant environ 5 000 résidents à quitter leur domicile. La Banque mondiale et le gouvernement ont estimé les dommages matériels à environ 13,3 milliards d’euros.

Un tremblement de terre encore plus fort en Banija

Avant même que la reconstruction de Zagreb n’ait véritablement commencé, la Banija a été frappée le 29 décembre 2020 par un tremblement de terre encore plus fort, avec une magnitude de 6,4 sur l’échelle de Richter. Cela a entraîné des conséquences encore plus catastrophiques. Huit personnes ont été tuées. Plus de 40 000 maisons et bâtiments ont été endommagés. Environ 20 000 personnes ont dû quitter leur domicile. Les dommages ont été estimés à environ cinq milliards d’euros. Au total, les dommages causés par les deux tremblements de terre ont été estimés à dépasser le budget de l’État – plus de 20 milliards d’euros.

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Pour comparaison, le tremblement de terre d’il y a 140 ans a causé des dommages légèrement inférieurs à l’ensemble du budget annuel du Royaume triune de Croatie, de Slavonie et de Dalmatie de l’époque.

Dégagement rapide et reconstruction bâclée

Même après le tremblement de terre de 2020, dans les deux cas, une organisation rapide du dégagement et de l’hébergement pour les personnes ayant perdu leur toit a été mise en place. L’État a pris la responsabilité de la remise en état. Dès janvier, le relogement dans des établissements de conteneurs à Petrinja, Glina et Sisak a commencé, atteignant environ 5 000 résidents.

Entre-temps, tout est devenu compliqué, de la bureaucratie notoirement lente aux problèmes de propriété objectifs. La reconstruction a rapidement ralenti, et l’hébergement temporaire en conteneurs s’est transformé en une situation de plusieurs années. À la fin d’octobre 2020, un fonds de reconstruction a été établi, mais il s’est enlisé dans des procédures lentes et est devenu un champ de bataille politique. Pendant ce temps, il y avait des turbulences au sein du ministère de la Construction concerné.

Administrateur forcé du ministère de la Construction

Darko Horvat a été arrêté en février 2022 alors qu’il était en fonction. Il a été remplacé par Ivan Paladina, l’ancien directeur de l’Institut IGH, qui avait été plus impliqué dans des projets immobiliers et d’investissement lucratifs et a été licencié en janvier 2023 sous soupçon de conflit d’intérêts – en raison de la lente reconstruction. Pendant ce temps, 5 000 personnes ont vécu leur troisième hiver dans des conteneurs temporaires.

Le nouveau ministre de la Construction, Branko Bačić, a effectivement pris le rôle d’une sorte d’administrateur forcé de la reconstruction. Il avait deux tâches clés. La première était d’utiliser tout l’argent du Fonds de solidarité de l’UE, environ un milliard d’euros, qui devait être dépensé d’ici juin 2022, mais le délai a été prolongé d’un an supplémentaire. Il a réussi dans cette tâche.

Conteneurs vidés, mais…

Il a également réussi dans sa deuxième tâche : il a vidé tous les conteneurs avant le quatrième hiver. Cependant, toutes les victimes n’ont pas été relogées dans un logement permanent, mais plutôt dans un autre hébergement temporaire. Cela coïncidait avec les prochaines élections parlementaires de 2024. Les établissements de conteneurs n’étaient pas seulement un indicateur de l’incompétence de l’État, mais aussi une source significative de mécontentement collectif envers le gouvernement, qui, à chaque reportage télévisé, sapait les cotes des partis et le nombre de mandats parlementaires.

Différences entre 1880 et 2020

Pour cette raison, il est intéressant de voir comment Zagreb a réagi dans le passé. L’historien de l’art Dragan Damjanović a écrit dans le magazine Prostor qu’en 1880, en seulement un mois après le tremblement de terre, la reconstruction nécessaire de presque tous les bâtiments publics avait été achevée, permettant à toutes les écoles, instituts et autres institutions publiques de commencer à fonctionner. Une grande partie des bâtiments résidentiels avait été suffisamment réparée pour être utilisée comme habitation. Seuls des travaux majeurs sur la reconstruction des églises ont suivi, dont certains seraient achevés dès 1881 (sur l’église Sainte-Catherine), tandis que pour certains bâtiments, cela prendrait plusieurs décennies (sur la cathédrale, l’église franciscaine).

Il vaut mieux ne pas comparer ces chiffres avec les actuels. Les échafaudages sont toujours présents dans le centre de Zagreb. Les autorités se vantent que la reconstruction complète sera terminée – d’ici 2030. Cette période de dix ans est en réalité une illustration des changements dans la politique croate de la fin du 19ème siècle à aujourd’hui.