DKOM Annule à Nouveau l’Appel d’Offres pour la Ligne Ferroviaire Hrvatski Leskovac – Karlovac

Le projet ferroviaire sur la section Hrvatski Leskovac – Karlovac a été retardé une fois de plus. La Commission d’État pour le Contrôle des Procédures de Passation des Marchés Publics (DKOM) a annulé la décision de sélection de l’entrepreneur pour la reconstruction de la voie existante et la construction d’une deuxième voie, ainsi que l’électrification de la ligne ferroviaire, après avoir examiné les plaintes de deux soumissionnaires.

La décision prise le 25 juin 2025, qui a sélectionné le consortium de soumissionnaires Doğuş İnşaat ve Ticaret de Turquie et BK Montaže de Zagreb comme étant le plus économiquement favorable, évalué à 225,9 millions d’euros, a été annulée. Des plaintes contre cette décision ont été soumises par Afcons Infrastructure Limited d’Inde et Comsa S.A. d’Espagne, que DKOM a jugées justifiées.

Cela concerne le projet de reconstruction et de construction d’une deuxième voie sur la section ferroviaire d’environ 44 kilomètres de long, l’un des plus grands projets d’infrastructure ferroviaire en Croatie, qui recherche un entrepreneur depuis un certain temps. En 2022, DKOM avait annulé la décision de HŽ-Infrastructure d’attribuer le travail à Strabag, dont l’offre s’élevait à 1,71 milliard de kuna, suite à une plainte de la société turque Kolin Insaat, en raison de défauts procéduraux et de preuves identifiés dans l’évaluation de l’offre de Strabag. Un total de 15 offres avaient été soumises à l’époque, la plus basse étant celle d’un consortium chinois dirigé par China Railway Eryuan Engineering Group avec une offre de 1,28 milliard de kuna, mais elle avait été jugée anormalement basse et rejetée.

Après l’annulation de la décision de 2022 et la réévaluation des offres, HŽ Infrastruktura a sélectionné Strabag comme entrepreneur dans le processus renouvelé et a signé un contrat avec eux. En raison de retards dans l’obtention des permis de construire pour des parties clés du projet et de l’augmentation des coûts, la majorité des travaux n’a pas été réalisée, et le contrat a été résilié en 2023.

Dans le processus actuel, DKOM a déterminé que l’autorité contractante avait mal conduit l’examen et l’évaluation des offres. La question clé concernait la preuve de la capacité technique et professionnelle du consortium de soumissionnaires sélectionné, en particulier en ce qui concerne la présentation de la valeur des travaux de référence.

La Commission a conclu que les valeurs de référence dites « actualisées », ou indexées à l’inflation, avaient été acceptées dans le processus, même si une telle méthode de preuve n’était pas prévue dans la documentation de passation des marchés. Selon la position de DKOM, l’ajustement rétroactif des valeurs de référence à l’inflation, avant leur conversion en euros, n’est pas autorisé à moins qu’il ne soit clairement stipulé dans la documentation de l’appel d’offres à l’avance.

En conséquence, la décision de sélection de l’entrepreneur a été annulée, et HŽ Infrastruktura a été ordonnée de retourner le processus à la phase de réévaluation des offres, en appliquant les critères tels qu’ils étaient définis à l’origine. DKOM a également statué sur les coûts du processus d’appel : Afcons Infrastructure Limited et Comsa S.A. doivent être remboursés d’une partie des coûts, tandis que les demandes du consortium Doğuş İnşaat – BK Montaža pour le remboursement des coûts ont été rejetées.

La dernière décision signifie une nouvelle prolongation du processus pour le projet de modernisation de la ligne ferroviaire entre Zagreb et Karlovac. HŽ Infrastruktura doit maintenant réévaluer les offres et prendre une nouvelle décision de sélection, ce qui, dans la pratique, signifie un retard supplémentaire dans le début des travaux.

La date limite à laquelle une nouvelle décision pourrait être prise est actuellement inconnue.