La Croatie commence sa réindustrialisation : le Plan national de développement arrive

D’ici début 2026, la Croatie devrait enfin recevoir un document considéré comme une base nécessaire pour la politique industrielle : la stratégie industrielle, ou comme le document est officiellement intitulé, le Plan national pour le développement de l’industrie de la République de Croatie pour la période de 2027 à 2034.

Le Premier ministre Andrej Plenković à la Journée des Entrepreneurs de l’Association des Employeurs Croates, a souligné que le document est préparé au Ministère de l’Économie sous la direction du ministre Ante Šušnjar.

Selon le Premier ministre, la nouvelle stratégie devrait servir de point de basculement dans la façon dont l’État pense à sa base industrielle.

– Cela sera un pas en avant significatif – a souligné Plenković, suggérant qu’après des années de mesures fragmentées, le pays se dirige enfin vers un cadre clair et à long terme.

Le Ministère de l’Économie a confirmé à Lider qu’il avait commencé à rédiger le Plan national en octobre et que le document décrira clairement l’état actuel de l’industrie croate, ses faiblesses, et quels secteurs l’État entend promouvoir dans la prochaine décennie.

– Le Plan national déterminera l’état actuel de l’industrie croate avec un aperçu plus détaillé des secteurs individuels, leur contribution à l’économie, et leurs potentiels de croissance. Des objectifs spécifiques seront définis, tandis que le Plan d’Action contiendra des mesures concrètes, des projets et des activités – déclarent-ils au Ministère.

Priorité : Industrie de la Défense

L’accent sera mis sur la résolution de problèmes structurels bien connus : productivité et valeur ajoutée inférieures à la moyenne de l’UE, faibles niveaux de robotisation, niveaux insuffisants de numérisation, et transition verte lente. Une nouvelle priorité est également mentionnée, l’adaptation de l’industrie à la préparation à la défense, qui est devenue une partie de la politique européenne après 2022 et la guerre en Ukraine.

Des informations non officielles suggèrent que parmi les secteurs ayant un statut spécial figureront les industries alimentaire, pharmaceutique, de transformation du bois et des métaux, le secteur informatique, et la production d’électricité, des sources renouvelables à l’énergie nucléaire. Ainsi, la Croatie, du moins en termes de direction, suit le retour européen à une politique industrielle active, que l’UE a intensifiée ces dernières années à travers des projets tels que la Loi européenne sur les puces, les programmes IPCEI sur l’hydrogène et les batteries, et le soutien stratégique au secteur de la défense.

10 ans de stagnation

La dernière fois que la Croatie a eu une stratégie industrielle, c’était il y a plus d’une décennie. La stratégie industrielle pour 2014–2020 a été développée par le Ministère de l’Économie sous la direction de l’ancien ministre Ivan Vrdoljaka et de son conseiller Tomislav Radoša, avec la participation de la communauté académique et des affaires. Le document a ensuite été présenté comme une base clé pour moderniser l’industrie nationale : l’objectif était de renforcer l’industrie manufacturière, le secteur de la construction, et les TIC, d’augmenter la productivité du travail de près de 70 pour cent, et de créer plus de 80 000 nouveaux emplois.

Cependant, la plupart de ces objectifs n’ont pas été atteints. La productivité a augmenté plus lentement que prévu, le nombre d’employés dans l’industrie a augmenté de manière significativement plus modérée, tandis que la croissance des exportations était plus le résultat de secteurs individuels que d’une transformation industrielle systématique. La plus grande faiblesse de la stratégie était l’absence d’un mécanisme d’implémentation opérationnel – le document existait, mais il manquait une « machine » institutionnelle claire pour le transformer en résultats.

Après son expiration en 2020, la Croatie n’a pas reçu de document pour le suivre. L’accent politique s’est déplacé vers la Stratégie nationale de développement jusqu’en 2030, un document large qui apporte une vision de transition verte et numérique mais ne définit pas de politiques sectorielles ou de priorités industrielles. Au cours des cinq dernières années, l’industrie, malgré l’emploi d’environ 240 000 personnes et la génération de près de 80 pour cent des exportations, a fonctionné sans un cadre opérationnel qui fournirait une direction pour les investissements, les innovations, et la restructuration structurelle.

Dans ce contexte, l’annonce d’une nouvelle stratégie industrielle prend un poids supplémentaire. Le document à développer d’ici 2026 devrait combler le vide qui existe depuis 2020, mais aussi offrir des réponses à de nouveaux défis : l’augmentation des coûts de l’énergie, la pression de la transition verte, une pénurie de main-d’œuvre qualifiée, la concurrence mondiale, et la question de savoir comment la Croatie peut tirer parti de ses niches dans l’écosystème industriel européen.

Cependant, ce qui sera crucial, c’est de savoir si des priorités claires, des instruments financiers, et des mécanismes de mise en œuvre seront intégrés dans la nouvelle stratégie. La politique industrielle croate souffre traditionnellement d’objectifs trop larges et de longues listes de secteurs « stratégiques », qui diluent le focus et réduisent l’impact. Si le gouvernement livre un document d’ici début 2026 qui ne reste pas au niveau de l’ambition mais fournit un plan réalisable et des objectifs mesurables, cela pourrait être la première boussole industrielle systématique que le pays ait eue depuis plus d’une décennie.