EUDR ne prévient pas le défrichement des buissons sur les terres agricoles

Les terres agricoles non cultivées envahies par des buissons ne seront pas considérées comme des forêts soumises au règlement de l’UE sur la déforestation (EUDR). Cela nous a été confirmé par la Représentation de la Commission européenne à Zagreb, et peu avant cela, nous avons également été informés par l’Agence croate pour l’agriculture et l’alimentation (HAPIH).

Récemment, lors de la conférence AgroRocks, il a été discuté que l’EUDR pourrait créer un nouveau problème, car l’interdiction de couper des arbres entraverait les tentatives de mise en valeur des terres agricoles envahies et inutilisées. Il y a beaucoup de telles terres dans notre pays. La nature quelque peu confuse de ces déclarations a été confirmée par les réactions de nos interlocuteurs qui, comme nous, n’avaient pas entendu que les buissons sur les terres agricoles pouvaient faire partie de l’EUDR. D’autre part, cela a été mentionné dans le contexte du report de l’entrée en vigueur de l’EUDR d’un an (30 décembre 2026), mais cette information n’est pas non plus entièrement exacte.

Comme l’a déclaré la Représentation de la CE, l’EUDR n’a pas été reporté d’un an.

– La proposition de la Commission du 21 octobre était axée sur des mesures de simplification qui répondent aux défis de mise en œuvre. Cette proposition est maintenant entre les mains du Parlement européen et du Conseil. En ce qui concerne la date d’entrée en vigueur, la Commission a proposé que l’EUDR entre en vigueur le 30 décembre 2026 pour les micro et petites entreprises. Pour les grandes et moyennes entreprises, la date reste le 30 décembre 2025, mais pour garantir une introduction progressive des règles, il y aura une période de grâce de six mois pour les contrôles et la mise en œuvre – déclarent-ils de la Représentation de la CE.

Le règlement est clair

Ainsi, le report d’application (si la proposition de la CE est adoptée) ne s’applique qu’aux micro et petites entreprises, et HAPIH le confirme également. Cependant, indépendamment de savoir si l’application du règlement de l’UE sur la déforestation sera reportée ou non, HAPIH déclare qu’il n’a aucun lien direct avec le défrichement des zones agricoles envahies, qui sont devenues des soi-disant ‘buissons’.

– Tout report potentiel du début de l’application de l’EUDR, qui n’a jamais été officiellement confirmé et n’est que spéculation, n’a aucun impact sur la question du défrichement potentiel. De plus, si les zones envahies sont effectivement des buissons, il n’y aura pas de difficultés à mal interpréter l’application de l’EUDR – transmettent-ils de HAPIH.

Dans le règlement (article 2, point 4), le terme ‘forêt’ est clairement défini comme ‘…terrain de plus de 0,5 hectare avec des arbres de plus de cinq mètres de hauteur et des canopées couvrant plus de 10 pour cent de la surface, ou des arbres qui peuvent atteindre ces valeurs in situ (sur place, lat.), à l’exclusion des terrains principalement utilisés à des fins agricoles ou principalement utilisés comme terrains urbains…’.

HAPIH rappelle également que la date de référence pour le statut d’une géolocalisation est officiellement fixée au 31 décembre 2020, et cette date ne changera dans aucune version du début d’application de l’EUDR.

– Cela signifie que si un terrain était envahi par des buissons le 31 décembre 2020, si nécessaire, en cas de doutes sur un éventuel défrichement, les autorités compétentes pourront prouver rétroactivement ce qu’il en est exactement, c’est-à-dire qu’il ne s’agit pas d’une zone forestière – déclarent-ils de HAPIH.

La Représentation de la CE à Zagreb nous dirige également vers l’article 2, point 4. La Chambre agricole croate (HPK) a été quelque peu confuse par la question des buissons comme partie du règlement, déclarant que, autant qu’ils le sachent, cela n’est pas exact, ce qui a été confirmé comme nous l’avons vu. Cependant, lors d’AgroRocks, il a été dit que les nouveautés dans la loi sur les terres agricoles chercheraient à encourager le défrichement avant l’entrée en vigueur du règlement. Mais comme la loi devrait être adoptée l’année prochaine, il est douteux, même si le règlement inclut des buissons, qu’il y aura le temps de les remettre en usage agricole.

Personne ne louera

Zvjezdana Blažić, propriétaire de Geja Consulting, déclare que même un report potentiel de l’application de l’EUDR, et si ce règlement devait s’appliquer aux buissons, n’affecterait pas significativement l’activation des terres agricoles envahies, qui sont des terres buissonnantes ou, plus important encore, celles qui sont enregistrées dans la base de gestion forestière. En effet, cet expert en agriculture et en industrie alimentaire déclare que les lois actuelles et précédentes sur les terres agricoles avaient prescrit des conditions selon lesquelles les terres agricoles envahies par la végétation pérenne peuvent être louées.

– Selon ces dispositions, presque personne ne voulait louer de telles terres envahies. Cela implique des coûts élevés que le locataire doit supporter pour remettre ces terres en usage agricole. Le locataire doit payer les coûts de défrichement, et de plus, doit fournir des garanties bancaires et des billets à ordre personnels pour la valeur de la masse de bois qui est ensuite reçue par Hrvatske šume. Souvent, les coûts de défrichement sont significativement plus élevés que les coûts de location pour lesquels ils seraient potentiellement exemptés de payer des frais. De plus, la procédure est longue, et peu de gens veulent s’y engager. Il y a eu des cas où des agriculteurs ont loué de telles terres envahies mais se sont retirés lorsqu’ils ont réalisé quels coûts ils devraient supporter et à quel point la procédure est compliquée. Il serait nécessaire de demander au Ministère de l’Agriculture des données sur le nombre d’unités de gouvernement local (JLS) qui ont inclus des terres agricoles d’État envahies dans leurs programmes de gestion qu’ils envisagent de gérer – déclare Blažić.

De plus, elle ajoute que la nouvelle loi sur les terres agricoles a été annoncée pour être modifiée au cours de cette année. Cependant, selon ses connaissances, il n’y a eu aucun développement, ni aucune version officielle de la loi proposée n’a été présentée à la Commission ou d’une autre manière au public intéressé.

– Même si la loi est rapidement convenue et envoyée dans la procédure pour son adoption, il est peu probable qu’elle le soit avant le milieu de l’année prochaine. Ensuite, il y a la rédaction des règlements, puis l’annonce des appels d’offres…. Donc, même un report potentiel du règlement sur la déforestation à la fin de l’année prochaine n’aidera pas nos producteurs agricoles à accéder plus facilement à de telles terres agricoles – déclare Blažić.

Problème à long terme

Indépendamment du fait que nous avons résolu le dilemme avec l’information que l’EUDR ne couvre pas les buissons sur les terres agricoles, le fait demeure, comme l’a dit Blažić, que leur élimination semble être un problème à long terme si nous voulons remettre ces terres en usage. HPK déclare que le problème réside également dans la désorganisation des registres fonciers.

– Nous revenons encore au problème de la désorganisation des registres fonciers et de la gestion incorrecte du cadastre et du registre foncier. Le problème est l’inertie du Ministère de la Justice concernant cette question, mais aussi la Loi sur les successions qui a conduit à cela – déclarent-ils à HPK.

Personne n’a de données sur la quantité de terres agricoles sous les buissons en propriété d’État et privée, disent-ils à HPK. Le Ministère de l’Agriculture ne tient pas non plus de tels registres, cela nous a été confirmé. Nous n’avons que des chiffres, poursuivent-ils à HPK, qui circulent dans l’espace public, car personne ne suit spécifiquement cela.

Un chiffre approximatif peut être obtenu en prenant des données du cadastre, qui est incorrect dès le départ. C’est-à-dire, à partir de la totalité des terres agricoles en Croatie, il faut soustraire celles qui sont en production agricole selon ARKOD (environ 1,1 million d’hectares), et le chiffre résultant devrait être les terres agricoles inutilisées. Bien sûr, il faut également soustraire des millions de petites parcelles qui sont cultivées mais ne sont pas dans ARKOD en raison de diverses situations administratives.

Procédures compliquées

Quelle est la possibilité que l’État prenne en charge le défrichement des buissons et mette les terres agricoles privées en usage et les loue à des agriculteurs intéressés avec l’obligation de déposer l’argent du loyer sur un compte spécial à partir duquel il sera finalement payé aux véritables propriétaires ? HPK dit que cela pourrait être fait, mais encore une fois, le problème est le registre foncier désorganisé. Blažić, cependant, rappelle qu’il y a eu de nombreuses solutions sur la façon de mettre les terres agricoles privées en usage jusqu’à présent.

– Mais ces procédures sont compliquées, et presque rien n’a été fait. Je suis un fervent défenseur des JLS, qui ont également des machines de construction, pour mettre en usage les terres agricoles d’État et privées négligées. D’abord les organiser, les défricher, les parceler, puis pour des fins spécifiques les fournir aux agriculteurs pour la production agricole. Heureusement, le règlement sur la déforestation ne touche pas aux buissons ; sinon, avec son entrée en vigueur, cela aurait été une mission encore plus impossible, mais heureusement, ce n’est pas le cas, donc nous avons un délai illimité – conclut Blažić.

Le Ministère de l’Agriculture est également conscient des problèmes concernant le défrichement des buissons, qui, comme Blažić, rappelle que la loi actuelle sur les terres agricoles stipule que les terres en propriété privée qui ne sont pas maintenues adaptées à la production agricole et dont les propriétaires sont indisponibles ou de résidence inconnue, le Ministère peut les louer à une personne physique ou morale pour une période allant jusqu’à dix ans pour la protection du sol, de l’environnement ou des personnes.

– Le Ministère tient des registres des terres agricoles avec des données sur le propriétaire et le locataire basées sur des données fournies annuellement par les unités de gouvernement local, ou la ville de Zagreb pour son territoire. La disposition mentionnée n’a pas conduit aux effets souhaités dans la pratique, c’est pourquoi l’accent du travail de la Commission sur la nouvelle loi sur les terres agricoles sera également mis sur la réglementation des dispositions légales qui régissent cette question – déclarent-ils au Ministère.

Oui, il faut vraiment trouver un moyen d’éliminer les buissons et de remettre ces terres en usage. Cependant, sur la base de l’expérience passée, cela sera difficile à réaliser. Dans tout cela, il est heureux, rappelons-le, que l’EUDR n’a rien à voir avec les buissons et que ce règlement ne préviendra pas que de telles terres agricoles, si un miracle se produit, soient défrichées un jour.