Plan social pour le climat : La nouvelle taxe climatique augmente les prix des carburants et du chauffage

Le gouvernement croate a lancé une e-consultation sur le ‘Plan social pour la politique climatique de la République de Croatie 2026 – 2032’, qui vise à atténuer l’impact du système ETS2 sur les ménages et les petits entrepreneurs. En effet, l’ETS2 est un nouveau système européen de commerce des émissions de gaz à effet de serre qui englobe les secteurs de la construction et du transport routier, ainsi que les émissions des combustibles dans ces secteurs qui n’étaient pas précédemment couverts par l’ETS de l’UE existant.

En bref, de nouvelles augmentations de prix sont à venir. À partir du 1er janvier 2027, le chauffage et les carburants deviendront plus chers, ainsi que tout ce qui en dépend, y compris le transport de personnes et de marchandises, la logistique, une partie des prix alimentaires, le bois de chauffage et d’autres produits. Les politiciens se réfèrent souvent à cela comme une transition ‘juste’ et ‘sociale’, mais la question clé reste la même : le nouveau système de commerce des émissions aidera-t-il les plus vulnérables ou les poussera-t-il d’abord au bord du gouffre ?

Chauffage et carburant plus chers

Contrairement à l’ETS ‘ancien’ qui concerne les centrales électriques et l’industrie, l’ETS2 est un nouveau système qui impacte directement le chauffage des appartements et des maisons ainsi que le transport routier. En d’autres termes, chaque litre de fioul de chauffage, chaque mètre cube de gaz et chaque litre de diesel pour voitures inclura un élément supplémentaire dans le prix, le coût du CO₂.

Le Plan social du gouvernement montre clairement ce que cela signifie pour les portefeuilles. Si le prix du CO₂ est de 60 euros par tonne, le coût annuel supplémentaire du chauffage pour les ménages utilisant des combustibles fossiles est estimé à environ 40 euros pour le décile le plus pauvre de la population et environ 200 euros pour le décile le plus riche. Et cela ne concerne que le chauffage, et seulement pour ceux qui dépendent du fioul de chauffage, du gaz ou d’autres combustibles fossiles.

En réalité, l’effet sera plus large. L’ETS2 augmentera également le prix des carburants pour voitures, et un transport plus cher peut augmenter le prix du bois de chauffage et d’autres biens. En d’autres termes, l’ETS2 est une nouvelle taxe climatique dans chaque facture d’énergie, et elle sera ressentie le plus par ceux qui n’ont pas de choix ou d’alternative.

L’UE propose deux options

Étant donné que l’ETS2 augmente les coûts pour les ménages, l’UE a simultanément établi un ‘Fonds social pour la politique climatique’, qui devrait allouer près de 87 milliards d’euros pour la période de 2026 à 2032. De ce montant, la Croatie a reçu environ 1,23 milliard d’euros, et avec le cofinancement national, elle disposera d’un total d’environ 1,64 milliard d’euros pour soutenir les ménages vulnérables et les petits entrepreneurs.

L’UE a également proposé aux États deux outils par lesquels ces fonds peuvent être dépensés et combinés. Le premier est l’investissement dans des projets (rénovation énergétique, transports publics, véhicules électriques, infrastructures cyclables…), et le second est le soutien direct aux ménages (bons climatiques en tant que compléments de compte, compensations ponctuelles).

Croatie : Projets oui, argent pour les gens non

Cependant, la Croatie a simplement rayé le second outil. La ‘Composante C3’ dans le document destiné à l’assistance directe aux ménages est marquée comme ‘non applicable’, avec une note claire qu’elle ne sera pas mise en œuvre. En d’autres termes, les citoyens de ce Plan ne recevront pas un seul euro en compensation directe pour le gaz, le fioul de chauffage ou le carburant plus chers, et tout l’argent va à des projets, des bâtiments, des bus, des chemins de fer, des systèmes et de l’administration. Sinon, sur l’ensemble des fonds, 37,5 % peuvent être alloués à un soutien direct, ce que les Croates ne verront apparemment pas. En fin de compte, les investissements dans des projets sont nécessaires et peuvent réduire les factures à long terme, mais ils ont une caractéristique désagréable : ils sont lents, compliqués et sélectifs. Ils prennent des années à préparer et à mettre en œuvre, et les avantages n’atteignent pas tout le monde de manière égale ou à la même vitesse. En attendant, l’augmentation des prix de l’énergie viendra immédiatement, c’est-à-dire le premier jour de 2027.

Un grand nombre de ‘vulnérables’

Selon le Plan lui-même, la Croatie entre dans l’ETS2 avec un déficit sérieux. Selon la méthodologie LIHC (faible revenu, coût élevé), 13,6 % de la population en Croatie vit dans la pauvreté énergétique, ce qui signifie plus d’un demi-million de personnes, et cela englobe 12,7 % des ménages (168 000).

Le Plan introduit également pour la première fois au niveau national des définitions de ‘pauvreté de transport’ et de ‘utilisateurs de services de transport vulnérables’. Cela fait référence aux ménages qui sont à risque de pauvreté et dépensent deux fois la part médiane de leur revenu pour le transport, vivent dans des zones isolées et n’ont pas accès à des transports publics disponibles et abordables, ainsi qu’aux individus à faibles revenus qui ne peuvent pas utiliser physiquement ou financièrement les transports existants. Selon le Plan, il y a environ 416 000 utilisateurs de transport vulnérables, et environ 190 000 ménages sont en pauvreté de transport.

Par ailleurs, la Croatie est un pays où environ 86 % de la population possède une voiture, mais environ 3,2 % de la population déclare qu’elle ne peut pas se permettre une voiture. En même temps, dans une grande partie du pays, les transports publics sont rares ou pratiquement inexistants, donc dans ce contexte, une voiture n’est pas un luxe mais une nécessité. Lorsque les prix des carburants commenceront à augmenter en raison de l’ETS2 en 2027, cela frappera cette nécessité, surtout dans les zones où les salaires sont les plus bas et où les alternatives sont presque inexistantes.

Co-financement : Une opportunité pour certains, un mur pour d’autres

Un autre problème que le Plan lui-même reconnaît est le cofinancement. La plupart des mesures, des rénovations de maisons aux grands projets de construction, nécessitent une part personnelle ou une solvabilité. Cela crée un paradoxe car cela cible formellement les ménages les plus pauvres et les plus vulnérables, mais en pratique, ils sont les plus difficiles à atteindre car ils n’ont pas d’économies, n’ont pas de revenus réguliers pour le crédit, ou vivent dans des bâtiments avec des relations de propriété complexes. Ceux qui ont du capital et sont ‘propres’ sur le papier trouveront plus facile d’entrer dans un projet, de tirer parti du soutien et de réduire leurs factures à long terme. Ceux qui vivent au jour le jour ne verront initialement que l’augmentation des coûts énergétiques du Plan social.

Un problème supplémentaire est la structure des fonds. Environ 57 % des fonds totaux vont au transport routier, environ 39 % aux bâtiments, et seulement environ 2,5 % à l’assistance technique et à l’administration. Du point de vue des factures des ménages, cela signifie que la plupart de l’argent va à l’infrastructure et aux systèmes, plutôt que d’alléger directement les coûts que les gens voient sur leurs factures mensuelles.

Au niveau de Bruxelles et du budget de l’État, le Plan social semble impressionnant, avec 1,64 milliard d’euros pour une transition ‘juste’, des dizaines de milliers de tonnes de CO₂ en moins chaque année, des projets dans la construction et le transport. Au niveau des ménages, le tableau est simple : à partir du 1er janvier 2027, le chauffage et les carburants seront plus chers, et déjà plus d’un demi-million de personnes vivent dans la pauvreté énergétique. Ceux qui ont des biens, du capital et une administration locale forte peuvent recevoir une maison rénovée ou un meilleur bus dans quelques années. Ceux qui ne le font pas paieront immédiatement pour la transition, et savoir s’ils en verront des avantages reste une question ouverte.