Les mégawatts verts toujours en attente, HERA est toujours en train de rédiger des règles

L’Agence croate de régulation de l’énergie a ouvert une consultation publique à la fin d’octobre concernant une nouvelle méthodologie pour déterminer les frais de connexion au réseau électrique, un document qui devrait établir des règles plus claires pour la connexion des centrales électriques et enfin débloquer une série de projets d’énergie renouvelable. La consultation dure jusqu’au 21 novembre, et une décision sur la mise en œuvre est attendue après que HERA ait traité les commentaires reçus.

Selon la proposition, la méthodologie détaille la méthode de calcul des frais de connexion ou des augmentations de capacité de connexion à tous les niveaux de tension – de basse à très haute tension. Des critères plus clairs pour l’application des prix unitaires par kilowatt sont également introduits, une approche améliorée pour déterminer les frais des installations de stockage d’énergie, et des procédures plus précisément définies pour le calcul des coûts totaux. L’idée est de créer un cadre transparent qui permettrait aux investisseurs de planifier les coûts et de réduire les risques, mais le marché ne partage actuellement pas l’optimisme du régulateur.

– Étant donné que la Croatie reste l’un des plus grands importateurs nets d’électricité de l’UE, il y a encore de l’intérêt de la part des investisseurs pour investir dans les sources d’énergie renouvelable. Cependant, il y a un manque visible d’enthousiasme parmi les investisseurs compte tenu du climat des affaires perturbé en raison des retards dans les décisions réglementaires et des solutions législatives incohérentes qui réduisent la prévisibilité des affaires – souligne Marija Šćulac, directrice du secteur Industrie et Développement durable de la HGK.

Une mille jours perdus

Elle rappelle que la HGK a à plusieurs reprises averti ces dernières années de la nécessité de définir le prix unitaire de connexion. Juste pour les approbations énergétiques, elle souligne, les investisseurs ont payé environ vingt millions d’euros, mais de nombreux projets pourraient échouer car leurs délais pour les permis de localisation expirent bientôt.

– Actuellement, le plus gros problème est que HERA n’a pas encore pris de décision sur le prix unitaire pour connecter les centrales électriques au système électrique. Cela fait plus de mille jours que cette décision aurait dû être prise, ce qui crée un énorme problème pour les investisseurs, qui ont du mal à planifier leurs investissements. Par conséquent, nous appelons à nouveau à l’adoption urgente des frais unitaires – déclare Šćulac.

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Dans l’Association des sources d’énergie renouvelable de la HGK, on estime qu’entre 1,5 et 2 GW de capacité prévue pourraient échouer si une solution pour prolonger les approbations énergétiques n’est pas trouvée rapidement. Ils avertissent particulièrement sur l’approche inégale des gouvernements locaux, qui augmentent les frais municipaux, prolongeant ainsi la période de retour sur investissement.

Un système qui se freine lui-même

Dans les Sources d’énergie renouvelable de Croatie (OIEH), ils soulignent que l’impasse actuelle est le résultat de l’absence d’un cadre réglementaire clair et prévisible. Ils estiment qu’il est essentiel d’adopter d’urgence un prix unitaire et de modifier le système STUM, qui transfère les coûts de modernisation du réseau aux investisseurs.

– L’impasse actuelle est le résultat de l’absence d’un cadre réglementaire clair et prévisible pour la connexion au réseau. Le problème clé est qu’après plus de trois ans, le prix unitaire de connexion n’a pas encore été adopté, laissant l’ensemble du secteur dans l’incertitude – transmettent-ils de l’OIEH, ajoutant que les restrictions opérationnelles de HOPS sur le fonctionnement des centrales électriques de 0 à 100 pour cent sans limite de temps empêchent les projets d’obtenir une confirmation de bancabilité, ce qui remet en question plusieurs milliers de mégawatts de capacité prête.

L’OIEH avertit également que l’État devrait financer des lignes stratégiques de 400 kilovolts, telles que Konjsko – Velebit – Melina, à partir du budget ou de fonds européens car ces projets servent l’ensemble du système, et non des investisseurs individuels. En attendant, ils soulignent que la Croatie doit accélérer la numérisation des processus et introduire un cadre juridique pour les systèmes de stockage d’énergie par batterie et les réseaux intelligents.

– Il est nécessaire d’exclure les coûts de maintenance et de modernisation du STUM, et les lignes systémiques devraient être financées par le budget de l’État. La Croatie doit débloquer le potentiel de flexibilité dans le système électrique en adoptant un cadre juridique pour les systèmes de stockage d’énergie par batterie, les centrales électriques virtuelles et les réseaux intelligents – déclarent-ils de l’OIEH.

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Politique et mise en œuvre

Contrairement aux associations professionnelles, qui voient le problème dans les retards réglementaires, le directeur d’Acciona Energija, Aljoša Pleić, estime que les lois sont bonnes, mais que leur mise en œuvre fait défaut. Selon lui, la politique joue un rôle clé car c’est seulement en priorisant l’énergie que la transition peut être accélérée.

– Chaque secteur de l’économie est gouverné par la politique, y compris l’énergie. La politique est responsable de l’adoption du cadre législatif, qui présente des lacunes mais est bon. Le plus gros problème est de savoir comment les organismes juridiques publics et les ministères vont l’appliquer – explique Pleić.

Il souligne que les institutions ne respectent souvent pas les délais et obligations légaux. Les entrepreneurs sont pénalisés pour un jour de retard, tandis que les organismes d’État tolèrent des années de retard. De telles pratiques, ajoute-t-il, découragent les investisseurs et créent un sentiment d’incertitude juridique, ce qui est particulièrement dangereux pour l’énergie.

Pleić estime que le moment approche où les premiers projets échoueront effectivement car ils ne peuvent pas remplir les conditions des approbations énergétiques. Il avertit qu’un ‘retard de trois ans ne peut pas être résolu en trois mois’ et que l’État, s’il ne réagit pas, perdra des investisseurs sérieux. Malgré tout, le marché de l’énergie renouvelable en Croatie n’est pas mort. Les investisseurs surveillent encore les opportunités, mais, comme le dit Pleić, ‘il y en a moins de sérieuses’.

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Šćulac ajoute que sans un cadre réglementaire clair et prévisible, une partie du capital finira dans les pays voisins qui offrent une plus grande sécurité. Cependant, l’espoir que la méthodologie de HERA puisse marquer un tournant n’est pas perdu. La HGK estime que la décision finale, si elle est prise et mise en œuvre, permettra un calcul réaliste du prix de connexion et relancera le développement de projets. L’OIEH, quant à elle, souligne qu’avec des réglementations claires, la Croatie pourrait installer des milliers de mégawatts de nouvelle capacité en quelques années.

Si cela se produit, la transition énergétique pourrait enfin prendre un rythme qui correspond aux normes européennes. Si cette fois tout se résume à des discussions sans décisions, la Croatie continuera à importer ce qu’elle pourrait produire elle-même – et perdra ceux qui sont prêts à y investir.