L’AEM Prend le Contrôle de la Publicité Politique, Amendes Jusqu’à 133 000 €

Le Comité des Médias Parlementaire a accepté le projet de loi sur la mise en œuvre du Règlement de l’UE sur la transparence et le ciblage dans la publicité politique, avec l’Agence pour les Médias Électroniques (AEM) désignée comme point de contact national et autorité compétente pour l’application de cette loi, qui prévoit des amendes allant jusqu’à €133,000 pour les contrevenants.

Le Règlement Européen sur la transparence et le ciblage dans la publicité politique est entré en vigueur le 10 octobre, et comme souligné, il est conçu pour aider les citoyens de l’UE à mieux reconnaître la publicité politique, à savoir qui se cache derrière cette publicité, et à leur permettre de savoir s’ils ont reçu de la publicité ciblée.

Selon le règlement, la publicité politique doit être clairement étiquetée et doit inclure des informations accessibles au grand public sur qui l’a financée, à quelles élections, référendums, processus législatifs ou réglementaires elle est liée, et si des techniques de ciblage d’utilisateurs et des techniques de diffusion d’annonces ont été utilisées.

Le concept de publicité politique englobe désormais également des questions sociales plus larges qui ne sont pas directement liées aux élections ou aux référendums, et l’une des dispositions essentielles est qu’un interdiction totale de la publicité politique financée par des sponsors en dehors de l’UE est introduite trois mois avant les élections.

Chaque publicité politique doit être clairement étiquetée comme telle

Cependant, comme le soulignent les experts, la disposition la plus importante et fondamentale du règlement est que chaque publicité politique doit être clairement étiquetée comme telle. Le règlement s’applique dans toute l’UE, et chaque État membre désigne des autorités compétentes pour l’application pratique.

La loi mettant en œuvre ce règlement désigne trois autorités compétentes responsables de la supervision et de l’application en Croatie – l’Agence pour les Médias Électroniques (AEM) comme point de contact, et les autorités compétentes, l’Agence pour la Protection des Données Personnelles (AZOP) et l’Autorité Réglementaire Croate pour les Activités Réseau (HAKOM).

– En tant que point de contact national et autorité compétente, l’AEM veillera à ce que la publicité politique en République de Croatie soit responsable et transparente. Toute publicité, en particulier politique, peut être une source de désinformation, surtout si sa nature politique n’est pas divulguée, provient de sponsors en dehors de l’Union, ou est soumise à des techniques de ciblage ou de diffusion d’annonces – souligne Stanislav Bender, responsable du Département de Surveillance et d’Analyse du Contenu Médias à l’AEM.

Il ajoute que l’AEM maintiendra un registre public des représentants légaux, supervisera le respect des règles concernant les obligations des sponsors et des fournisseurs de services de publicité politique, mettra à jour la base de données européenne sur toutes les élections et référendums en Croatie, préparera des rapports sur les sanctions, et coopérera étroitement avec l’AZOP et le HAKOM.

Dans ce contexte, Bender révèle les directives de l’UE sur le format et les spécifications techniques des étiquettes et des avis concernant la transparence des publicités politiques qui doivent désormais être respectées dans la pratique, comme prescrit par le règlement d’application de la Commission Européenne adopté en juillet.

Plus précisément, il est stipulé que les éditeurs de publicités politiques sont tenus de s’assurer que les informations suivantes sont mises à disposition avec chaque publicité politique, de manière ‘claire, visible et sans ambiguïté’ : une déclaration indiquant qu’il s’agit d’une publicité politique, des informations sur l’identité du sponsor, et, le cas échéant, l’entité qui contrôle finalement le sponsor, ainsi que les élections, référendum ou processus législatif ou réglementaire auquel la publicité politique est liée.

De plus, il est stipulé, le cas échéant, la publication d’une déclaration indiquant que des techniques de ciblage ou de diffusion d’annonces sont appliquées dans la publicité politique et, ce qui est extrêmement important, un avis de transparence.

L’avis de transparence doit spécifier les montants totaux reçus pour une publicité politique spécifique, ainsi que pour l’ensemble de la campagne de publicité politique. En principe, les éditeurs qui publient, livrent ou diffusent la même publicité politique, entre autres plusieurs fois ou par différents médias, doivent fournir un seul avis de transparence, comme indiqué dans le Règlement d’Application de la Commission (UE) 2025/1410.

Ce règlement d’application prévoit également l’utilisation de liens vers un site web ou de codes QR pour diriger vers un endroit où l’avis de transparence peut être téléchargé, notamment dans le cas de publicités politiques mises à disposition par le biais de la télévision et des médias numériques.

Il est conclu que les éditeurs de publicités politiques sont également tenus de conserver leurs avis de transparence, ainsi que toutes leurs modifications, pendant sept ans après la dernière publication de la publicité politique respective et qu’ils sont obligés de rendre chaque publicité politique publiée disponible dans le dépôt européen pour les publicités politiques.

Les contrevenants encourent des amendes de 13 270 € à 132 720 €

En cas de violations de ces dispositions, le projet de loi prévoit également des sanctions. Selon le projet de loi, les contrevenants encourent des amendes allant de 13 270 € à 132 720 € ou de un à six pour cent des revenus annuels ou du budget de l’année financière précédente, selon le montant le plus élevé.

Dans la plupart des violations mentionnées dans le projet de loi, le procureur autorisé est l’Agence pour les Médias Électroniques. Cependant, bien qu’ils aient la possibilité d’imposer des sanctions, l’AEM souligne que leur objectif principal dans la mise en œuvre de ce règlement de l’UE est de renforcer la transparence et de prévenir l’érosion de la démocratie.

– Notre objectif est d’atteindre un niveau élevé de transparence nécessaire pour soutenir des discussions et des campagnes politiques ouvertes et équitables, ainsi que des élections ou référendums libres et équitables, et de lutter contre la manipulation de l’information et les interférences illégales, y compris les potentielles interférences dans nos processus électoraux par des pays tiers – conclut Bender.

D’autre part, les critiques soulignent que le projet de loi croate ne traite pas le cœur du problème, étant donné que le Règlement sur la transparence et le ciblage dans la publicité politique est un document contraignant, tandis que la loi d’application ne régule que les détails de la mise en œuvre dans la législation croate.

Par exemple, dans Gong, ils soulignent que les sanctions financières proposées sont déjà incluses dans le règlement lui-même, qui repose sur la Loi sur les Services Numériques (DSA). Dans Gong, ils estiment également que le règlement et la nouvelle loi d’application croate régulent principalement les règles de la promotion politique ‘traditionnelle’, en particulier dans les médias classiques, tandis que le problème réside dans les très grandes plateformes en ligne, les moteurs de recherche et les réseaux sociaux.

– Le plus grand problème dans la mise en œuvre de ce règlement est le fait que Google et Meta ont décidé de s’exempter de l’application de cette loi car ils ont décidé d’abolir complètement la publicité politique sur le territoire de l’UE. Le contenu politique pourra toujours être publié, mais la publicité liée à des questions politiques, électorales et sociales ne sera plus autorisée sur leurs plateformes – soulignent-ils dans Gong.

Ils estiment que l’interdiction de la publicité politique sur ces plateformes n’affectera pas particulièrement les partis et politiciens établis, mais que les conséquences se feront sentir par les organisations de la société civile, les électeurs et les options politiques plus petites et nouvelles, car elles dépendent largement des grandes plateformes pour atteindre leurs publics.

– Bien que la société civile européenne ait été préoccupée par les publicités politiques en raison du ciblage politique, la décision de Meta et Google pourrait entraîner une coopération non transparente avec des influenceurs et des comptes douteux. L’expérience avec des réseaux qui interdisent formellement la publicité politique, comme TikTok, montre que la promotion payante n’a pas disparu avec l’interdiction, mais est devenue moins transparente.

Dans la pratique, l’interdiction de la publicité politique a abouti à empêcher la promotion électorale payante réglementée, ou traditionnelle, tandis que les influenceurs payés pour la promotion politique et les campagnes secrètes sont restés en dehors de la portée de telles restrictions – concluent-ils dans Gong.