Avertissement au gouvernement : La politique fiscale est devenue trop extravagante

La Commission de la politique fiscale évalue que la politique fiscale devrait permettre une plus grande marge d’action contre-cyclique et, dans la préparation du budget pour 2026, resserrer la politique fiscale, limiter la croissance de certaines dépenses et renforcer le contrôle des dépenses publiques.

– La Commission de la politique fiscale évalue qu’en raison d’une incertitude mondiale élevée et croissante, la politique fiscale devrait permettre une plus grande marge d’action contre-cyclique en période défavorable. Il est nécessaire d’assurer une position fiscale durable et, dans la préparation du budget pour 2026, de resserrer la politique fiscale, de limiter la croissance de certaines dépenses et de renforcer le contrôle des dépenses publiques tout en analysant systématiquement les risques fiscaux dans la période à venir – cela est indiqué dans la position de la Commission de la politique fiscale adoptée lors de la réunion tenue le 10 octobre, concernant la proposition d’exécution semestrielle du budget de l’État pour 2025.

La Commission de la politique fiscale évalue qu’en se basant sur l’exécution du budget de l’État au cours des six premiers mois de 2025, une politique fiscale relativement expansive et pro-cyclique se poursuit, principalement reflétée par une croissance des dépenses budgétaires significativement plus prononcée que celle des revenus.

Une telle politique affecte l’augmentation du déficit général du gouvernement et contribue à une croissance plus prononcée du montant nominal de la dette publique, une partie des dépenses accrues étant encore une conséquence d’événements extraordinaires des années précédentes – principalement la reconstruction après le tremblement de terre et les mesures de protection de la population et de l’économie contre une forte inflation, estime la Commission.

Elle ajoute que l’augmentation des dépenses est en grande partie le résultat de la poursuite de politiques visant à améliorer la position des employés dans les services d’État et publics et à élever le niveau de vie de la population.

Dans des conditions de croissance économique stable et modérément élevée, une politique fiscale expansive stimule davantage la consommation et l’investissement globaux ; cependant, elle contribue simultanément à la hausse des prix et réduit l’espace fiscal pour agir en cas de ralentissement ou de déclin de l’activité économique, estime la Commission de la politique fiscale.

Consolidation plus forte du côté des dépenses du budget

Elle avertit également que la croissance économique, la forte consommation des ménages et l’inflation actuelle soutiennent davantage la collecte des revenus et la durabilité budgétaire, mais que leurs taux de croissance par rapport aux années précédentes ne sont pas durables à long terme.

La Commission souligne que les pressions fiscales accrues nécessitent une prudence accrue dans la gestion des finances publiques, car les mouvements du côté des dépenses posent un défi à la durabilité fiscale.

Concernant le rééquilibrage du budget de l’État pour 2025, elle déclare que les changements proposés sont justifiés, principalement pour la correction des revenus et des dépenses, mais aussi comme mesure de régularisation de la situation fiscale.

La Commission évalue que les réalisations macroéconomiques actuelles en 2025 confirment largement les hypothèses des projections macroéconomiques publiées en novembre 2024, qui ont servi de base à la préparation du budget de l’État pour 2025. En revanche, les réalisations fiscales montrent une détérioration par rapport aux valeurs prévues.

La Commission rappelle que la Croatie n’a pas profité de la période favorable de croissance économique pour créer des réserves fiscales, mais a permis aux dépenses budgétaires et au déficit budgétaire d’augmenter dynamiquement parallèlement à la croissance économique. Une telle politique fiscale amplifie les cycles économiques et crée le risque de déficits budgétaires significativement plus importants et d’une réduction de l’espace fiscal pour agir dans de futures périodes de ralentissement ou de crise économique, déclare-t-elle, ajoutant que les taux de croissance pourraient être à des niveaux inférieurs dans la période à venir par rapport à la période de 2022 à 2025, qui a été marquée par une croissance plus forte.

Bien que le déficit général du gouvernement, ainsi que la part de la dette publique dans le PIB, restent en dessous des seuils de référence de trois pour cent et 60 pour cent du PIB, respectivement, la Commission souligne qu’il est nécessaire de consolider plus fortement le côté des dépenses du budget, car la politique fiscale actuelle a considérablement réduit l’espace fiscal pour répondre à de potentiels chocs économiques négatifs futurs.

La Commission de la politique fiscale est un organe indépendant et d’experts qui surveille et évalue l’application des règles fiscales et assure la durabilité à long terme des finances publiques. Elle a été établie pour améliorer le système des finances publiques conformément aux normes nationales et européennes, ainsi que pour renforcer la stabilité fiscale de l’État. Elle fonctionne de manière indépendante, libre de toute influence politique et autre, afin d’assurer un jugement expert et impartial. Elle s’occupe de l’analyse et de l’évaluation des règles fiscales, en particulier dans la proposition de budget.