Le ministère des Finances a publié jeudi pour discussion publique un projet de loi sur l’examen des investissements étrangers acquérant 10 % ou plus d’actions, de parts ou de droits de vote dans des entreprises qui seront couvertes par cette loi, en particulier celles gérant des infrastructures et des ressources critiques, intégrant ainsi la réglementation pertinente de l’UE dans la législation nationale, ce qui est également l’un des critères pour l’adhésion de la Croatie à l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
Rappelons que le vice-premier ministre et ministre des Finances, Marko Primorac, a souligné à la fin du mois d’août, après une réunion avec des représentants de l’OCDE, que l’établissement d’un mécanisme d’examen des investissements directs étrangers est un point très important du portefeuille du ministère des Finances pour entrer dans l’OCDE.
Il a annoncé que cette proposition législative serait soumise à consultation publique, et qu’elle implique l’établissement par le gouvernement d’un organe qui identifiera, sur la base de critères, des entités spécifiques qui gèrent des infrastructures et des ressources critiques, ont accès à des informations confidentielles, ou sont autrement identifiées comme des secteurs stratégiques.
Pour elles, il sera prescrit, a expliqué le ministre à l’époque, que lors de la réception d’une offre potentielle pour acquérir une participation qualifiante, qui est de 10 % ou plus, elles doivent d’abord obtenir l’avis du ministère des Finances, ou de la commission qui examinera ces investissements directs étrangers. Cela concerne particulièrement les investissements qui pourraient potentiellement provenir de pays tiers, c’est-à-dire ceux qui ne sont pas des États membres de l’UE, a noté Primorac.
Examen et contrats de concession et de partenariat public-privé
La loi proposée, comme il ressort de sa justification en discussion publique, prescrit l’autorité des autorités publiques (ministères, Banque nationale croate, agences, etc.) pour déterminer les entreprises (obligataires) auxquelles les dispositions de cette loi s’appliqueront. L’obligataire ou l’investisseur étranger sera tenu de demander un examen au ministère des Finances pour chaque investissement étranger acquérant 10 % ou plus d’actions, de parts ou de droits de vote dans l’obligataire. L’examen des investissements étrangers sera également effectué pour les concessions, y compris les contrats de partenariat public-privé, dans lesquels un investisseur étranger apparaît comme le concessionnaire.
La loi proposée prescrit la procédure d’examen des investissements étrangers, depuis la soumission d’une demande au ministère des Finances, l’émission d’un avis par la Commission d’examen des investissements étrangers, jusqu’à l’émission d’une décision par le ministère des Finances statuant sur la demande soumise pour l’investissement étranger. La loi proposée prévoit également la possibilité d’initier la procédure d’examen des investissements étrangers d’office.
La proposition réglemente également les organes de contrôle qui, en fonction de l’étendue de leur autorité concernant l’obligataire, sont tenus d’office de s’assurer que l’obligataire dans lequel l’investisseur étranger entend réaliser un investissement étranger en acquérant, augmentant ou réduisant une participation qualifiante ou en acquérant une position de contrôle obtienne d’abord une décision du ministère des Finances, qui est une condition nécessaire sans laquelle l’investissement étranger ne peut être finalisé.
Comme l’a souligné le ministère, ce cadre juridique vise à prévenir les investissements étrangers uniquement de la part de ces investisseurs étrangers qui sont sous le contrôle direct ou indirect des gouvernements de pays tiers, y compris des organes d’État ou des forces armées de pays tiers, qui sont déjà impliqués dans des activités affectant la sécurité ou l’ordre public dans un État membre, où il existe un risque de lien avec des activités illégales, c’est-à-dire à évaluer de manière proactive le risque d’investissement étranger et à éliminer préventivement l’émergence potentielle de toutes les conséquences négatives qui pourraient avoir un impact sur la sécurité nationale et européenne et l’ordre public.
De plus, ajoutent-ils, il est nécessaire de s’assurer que l’investisseur étranger investit son capital de bonne foi dans le but de mener des activités économiques en Croatie, ce qui bénéficie simultanément à la fois à l’investisseur étranger et à la Croatie, et par conséquent à l’UE, que la source de ce capital, ou son détenteur ultime, puisse être déterminée et vérifiée aussi facilement et simplement que possible, et que toute suspicion d’intentions cachées derrière un tel investissement étranger soit éliminée, comme indiqué dans la justification.
Le projet de loi est en consultation publique jusqu’au 3 octobre.
