Un seuil de 15 000 euros pour la publication des marchés simples serait préjudiciable

L’Association des Employeurs Croates avertit que les amendements proposés à la Loi sur les Marchés Publics, qui suggèrent l’obligation de publier tous les marchés supérieurs à 15 000 euros, représentent un préjudice potentiel sérieux pour l’économie nationale et un fardeau administratif et financier significatif.

Ce changement serait également l’une des règles les plus strictes de l’ensemble de l’Union Européenne. Alors que l’UE prescrit des seuils de 221 000 euros pour les biens et services et de plus de 5 millions d’euros pour les travaux, la Croatie deviendrait une exception avec des règles presque dix fois plus strictes que la pratique européenne. Au lieu d’une plus grande confiance et transparence, ces amendements auraient l’effet inverse, à savoir une augmentation de la bureaucratie, un ralentissement du système et des coûts supplémentaires, en particulier pour les petites et moyennes entreprises. Sur une base annuelle, selon les données actuellement disponibles, les autorités contractantes ont réalisé plus de 69 200 marchés simples, dont plus de 13 270 avaient une valeur dépassant 15 000 euros.

Des exemples d’autres États membres de l’UE montrent que les seuils pour les marchés simples sont fixés significativement plus haut. En Slovénie, le seuil est de 40 000 EUR pour les biens et services, et même jusqu’à 80 000 euros pour les travaux, tandis qu’en Autriche, il atteint 143 000 euros. Le fait qu’un nombre significatif d’États membres de l’UE ait des seuils au moins doubles ou triples de 15 euros montre clairement que la solution proposée en Croatie ne peut pas être considérée comme alignée avec les meilleures pratiques de l’UE. L’introduction d’une obligation de publication publique pour toutes les procédures de marchés simples d’une valeur supérieure à 15 000 euros non seulement sape le principe de proportionnalité mais place également les autorités contractantes et les fournisseurs croates dans une position subordonnée par rapport à leurs collègues du reste de l’UE.

La Croatie a déjà l’un des systèmes de marchés publics les plus transparents de l’UE, il n’y a donc aucune justification pour des charges administratives supplémentaires. En même temps, la transparence et la responsabilité peuvent être renforcées de manière beaucoup plus efficace : par le biais d’outils numériques pour les marchés électroniques, par des registres de contrats ouverts, et par des mécanismes d’audit et de contrôle qui vérifient les risques dans les marchés plus petits. L’introduction d’un seuil de 15 000 euros signifierait que les écoles, les hôpitaux et d’autres institutions publiques devraient mener des procédures formelles longues au lieu de se procurer rapidement des fournitures de base. Cela ralentirait la livraison de services et de biens, augmenterait les coûts et créerait un espace pour l’émergence d’une concurrence déloyale avec des offres de mauvaise qualité.

Les marchés publics en Croatie représentent presque 13 % du PIB et sont cruciaux pour le fonctionnement de l’économie, tandis que la valeur des contrats conclus par le biais de marchés simples ne représente que 14 % de tous les contrats conclus. Si de tels seuils bas sont imposés comme obligation, ce segment significatif de l’économie fera face à des ralentissements et des coûts supplémentaires.

L’Association des Employeurs Croates avertit que les amendements proposés à la Loi sur les Marchés Publics ne traitent toujours pas la question clé de la concurrence déloyale des entreprises des pays tiers. Bien que la loi prévoie la violation des accords collectifs comme raison d’exclusion des soumissionnaires, il est nécessaire d’appliquer cette disposition de manière plus claire et efficace dans la pratique. Il est essentiel de s’assurer que seules les entreprises qui respectent les accords collectifs, emploient correctement des travailleurs, paient les salaires de manière transparente, investissent dans le développement technologique et remplissent dûment leurs obligations envers l’État peuvent concourir pour des emplois de marchés publics. Tous ces critères devraient être clairement intégrés dans les amendements à la loi.

Ils soulignent particulièrement l’importance d’introduire un modèle de multi-attribution dans l’approvisionnement en médicaments. Ce système permettrait aux autorités contractantes publiques de conclure des contrats avec plusieurs fournisseurs pour le même médicament, garantissant un approvisionnement régulier et sécurisé pour les patients.

Un tel modèle est déjà mis en œuvre dans plusieurs pays européens et a prouvé être le plus efficace pour prévenir les pénuries. En réduisant la dépendance à un seul fournisseur, au moins deux ou trois médicaments de différents titulaires d’autorisation de mise sur le marché doivent être présents sur le marché. Cela atténue le risque d’importations d’urgence coûteuses et urgentes, encourage la concurrence et augmente la transparence des procédures.

HUP propose également une exigence légale de réaliser au moins 75 % des quantités contractées, garantissant la stabilité de l’approvisionnement, prévenant des coûts supplémentaires et protégeant les fabricants et le système de santé. Tous les changements mentionnés sont cruciaux pour garantir aux citoyens l’accès aux médicaments et assurer la stabilité et la durabilité du système de santé.

HUP plaide pour une augmentation du seuil pour les marchés simples

L’introduction d’un seuil de 15 000 euros signifie en réalité qu’au lieu d’une véritable concurrence sur le marché, il y aura une congestion du système. Les entrepreneurs seront confrontés à la nécessité d’investir des ressources dans des marchés de micro-valeur, dont les coûts administratifs dépasseront les bénéfices des contrats eux-mêmes. Les institutions publiques gaspilleront un temps précieux des employés sur la bureaucratie au lieu de planification de qualité et de gestion stratégique, et achèteront des micro-services et des biens de très mauvaise qualité, où le principal critère est le prix le plus bas, car pour de tels petits marchés, l’autorité contractante manque généralement de la capacité de développer des critères d’évaluation complexes pour les offres, par exemple, pour réparer un appareil CT dans un hôpital.

En fin de compte, une telle pratique menace de produire l’effet inverse d’un marché plus transparent et compétitif : des procédures plus lentes, un intérêt réduit de l’économie et une augmentation supplémentaire de la méfiance envers les institutions publiques.

Des exemples d’Autriche, d’Allemagne, de Slovénie et d’autres États membres de l’UE montrent clairement que les seuils pour les procédures simples doivent être significativement plus élevés que 15 000 euros pour que le système reste efficace, que l’économie soit agile et que la transparence soit atteinte par le biais de la surveillance et des outils numériques, plutôt que par une surcharge bureaucratique du système.

Par conséquent, HUP plaide fermement pour une augmentation du seuil pour les marchés simples, comme proposé dans les amendements à la loi, ainsi que pour l’abandon de l’idée d’introduire un seuil de publication supplémentaire de 15 000 EUR. La Croatie devrait simplement suivre les recommandations de l’UE et les bons exemples en matière de marchés publics au lieu d’inventer des seuils et des obligations supplémentaires que d’autres pays de l’UE n’ont pas.