Accord UE et MERCOSUR : Malgré les avantages pour les exportateurs, des sceptiques au sein du gouvernement croate

Une récente manifestation d’agriculteurs à Bruxelles a montré que la question de l’importation de produits agricoles et alimentaires dans l’UE continue de les préoccuper. Cette fois, ils ont protesté contre l’accord de libre-échange de l’UE avec les pays sud-américains du bloc MERCOSUR (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) qui est en préparation.

En plus de recevoir le soutien des agriculteurs français, il n’est pas insignifiant que le gouvernement français ne soit pas en faveur de la signature d’un tel accord, et comme nous l’avons appris, il n’y a pas non plus d’unité complète dans le gouvernement du Premier ministre Andrej Plenković, le ministère des Affaires étrangères et européennes le soutenant sans réserve, tandis que le ministère de l’Agriculture exprime des doutes. Par conséquent, nous avons demandé à la Représentation de la Commission européenne (CE) à Zagreb de clarifier de quoi il s’agit, mais nous voulions également entendre les points de vue du ministère de l’Agriculture et du ministère des Affaires étrangères et européennes.

En effet, beaucoup en Europe croient qu’un tel accord mettra en péril la production agricole européenne car il ouvrira les importations de produits agricoles d’Amérique du Sud. Cependant, la CE croit fermement en cet accord, qui, comme ils le transmettent de Bruxelles, revêt une importance politique et économique exceptionnelle. Cet accord sera le premier du genre que le MERCOSUR a négocié avec un partenaire mondial. Il ouvrirait de nouvelles opportunités pour les deux parties, car l’accord équilibrera le partenariat stratégique et économique reliant deux régions comptant plus de 700 millions de personnes. La CE estime que de nouvelles opportunités seront offertes des deux côtés, donnant aux entreprises de l’UE un avantage concurrentiel dans la région MERCOSUR.

Quatre milliards d’euros d’économies

L’accord a également une signification géopolitique pour les deux régions car, en plus des avantages économiques, il approfondira les liens politiques et économiques de l’UE avec des partenaires clés du sud mondial, ce qui est important en raison des problèmes mondiaux pressants tels que le changement climatique. En effet, comme le croit la CE, cet accord soutiendra la poursuite de la transition verte et numérique par les pays de l’UE et du MERCOSUR. Ils s’attendent également à ce qu’il renforce la sécurité économique de l’UE dans un monde divisé, car ‘dans le climat géopolitique complexe d’aujourd’hui, sécuriser des accords commerciaux avec des partenaires fiables est crucial pour la résilience économique et la sécurité de l’UE. De tels accords protègent les chaînes d’approvisionnement clés, réduisent les dépendances et garantissent l’accès à des ressources critiques.’

– L’accord UE-MERCOSUR inclut les dernières normes en matière de commerce et de développement durable, reflétant l’engagement de l’UE envers des pratiques commerciales modernes et responsables, comme le montrent ses accords récents. La présidente von der Leyen a tenu des réunions bilatérales avec l’Argentine, le Brésil et le Paraguay en marge de l’Assemblée générale de l’ONU. Elle a réitéré l’engagement de l’UE à conclure les négociations. L’UE reste concentrée sur l’assurance que l’accord respecte les objectifs de durabilité de l’UE tout en tenant compte des sensibilités de l’UE dans le secteur agricole – transmettent-ils de la Représentation de la CE à Zagreb.

Lorsqu’on leur demande quels sont les avantages spécifiques de l’accord pour l’UE, ils affirment qu’il augmentera la compétitivité des entreprises de l’UE. En effet, les pays du MERCOSUR réduiront les droits de douane élevés pour les entreprises de l’UE, augmentant considérablement leur compétitivité sur ces marchés, ouvrant de nouvelles opportunités dans divers secteurs et permettant aux exportateurs de l’UE d’économiser plus de quatre milliards d’euros par an sur les droits de douane. De plus, les procédures douanières seront simplifiées, facilitant les flux commerciaux pour les exportateurs de l’UE — ce qui est particulièrement crucial pour plus de 26 000 petites et moyennes entreprises de l’UE exportant actuellement vers le MERCOSUR. Le ministère de l’Agriculture ajoute également que les pays du MERCOSUR protégeront environ 350 produits de l’UE avec des désignations protégées contre l’imitation. Cependant, comme nous le verrons plus tard, il y a un certain scepticisme au sein du ministère susmentionné, dirigé par Josip Dabro, concernant les conséquences potentielles après la signature de l’accord.

Le gouvernement croate soutient-il l’accord ?

Dans tous les cas, la Représentation de la CE à Zagreb souligne qu’en plus de tout ce qui précède, les entreprises de l’UE auront la possibilité de concourir pour des contrats publics dans les pays du MERCOSUR dans des conditions égales, ce qui est la première fois dans un pays tiers depuis que le MERCOSUR a précédemment limité ses appels d’offres publics aux entreprises internes. Ils auront également un accès sécurisé aux matières premières clés et aux biens verts, garantissant un flux stable, sécurisé et durable de matières premières essentielles. De cette manière, l’accord soutient l’engagement de l’UE envers la transition verte mondiale et la croissance des industries respectueuses de l’environnement. Enfin, ils transmettent de la Représentation de la CE à Zagreb, cela renforcera la sécurité économique et la résilience des chaînes d’approvisionnement. En effet, des chaînes d’approvisionnement renforcées selon l’accord amélioreront la sécurité économique de l’UE, augmentant la résilience et protégeant les importations critiques essentielles pour les industries européennes.

Cependant, en plus de tous les avantages mentionnés, la CE n’a pas indiqué pourquoi elle pense que les agriculteurs de l’UE ne seront pas confrontés à une concurrence déloyale d’Amérique du Sud. Il a également été transmis que des négociations techniques sont en cours et ils concluent que l’accord est aligné avec les objectifs de durabilité et aborde des domaines sensibles, en particulier dans l’agriculture, qui est une priorité pour l’UE.

Et le gouvernement croate soutient-il l’accord ? C’est la bonne question. Ils le soutiennent, transmettent-ils du ministère des Affaires étrangères et européennes, dirigé par Gordan Grlić Radman, réitérant tout ce qui a déjà été déclaré.

– Nous croyons que la signature et la mise en œuvre rapide de cet accord apporteraient non seulement des avantages économiques aux deux parties, mais renforceraient également la présence mondiale de l’UE, ce qui est dans l’intérêt de renforcer les partenariats stratégiques par la création de liens commerciaux solides. L’argument géostratégique est tout aussi important compte tenu de l’influence de la Chine et des États-Unis dans la région – disent-ils au ministère des Affaires étrangères et européennes.

Étant donné que tous les pays ne sont pas encore sûrs de la qualité de cet accord pour les agriculteurs, la France étant la plus importante en raison de sa production agricole de premier plan, le ministère des Affaires étrangères et européennes déclare que ‘suite à l’accord politique de 2019 et à l’instrument supplémentaire accompagnant l’accord de 2023 qui aborde les préoccupations de certains États membres concernant la durabilité, le gouvernement croate soutient le travail de la Commission européenne pour trouver des solutions afin de combler les préoccupations restantes de certains États membres et de conclure cet accord important dès que possible.’

Sensibilité de la production agricole

Cependant, qu’il y ait, pour le dire légèrement, de la prudence au sein du gouvernement du Premier ministre Plenković concernant la signature de l’accord est attesté par la réponse du ministère de l’Agriculture. En plus des avantages susmentionnés que l’accord apporte, le ministère de l’Agriculture souligne qu’il existe encore un risque que des produits fabriqués selon des normes environnementales et de sécurité alimentaire inférieures apparaissent sur le marché de l’UE et que l’importation de produits agricoles moins chers mette en péril la durabilité des petits et moyens agriculteurs de l’UE. Ce problème existe déjà, rappelons-nous simplement les manifestations des agriculteurs à travers l’UE en février de cette année.

Le ministère de l’Agriculture rappelle que le ministère des Affaires étrangères et européennes, qui représente le gouvernement croate dans les négociations, les consulte sur les questions commerciales liées aux produits agricoles et alimentaires, et lors de ces consultations, le ministère de Dabro a à plusieurs reprises souligné la sensibilité de l’agriculture croate et les risques potentiels de libéralisation de certains produits agro-alimentaires, tels que le bétail, le sucre et la volaille.

– La sensibilité de la libéralisation commerciale n’est pas uniquement liée à cet accord, mais aussi aux effets d’autres accords conclus par l’UE, ainsi qu’à ceux actuellement en négociation. Notre position générale est que la politique commerciale de l’UE devrait être mieux alignée avec la politique agricole et que la libéralisation du marché ne devrait pas être une fin en soi. Les intérêts des États membres de l’UE devraient être une priorité. Nous plaidons pour l’application des mêmes normes que celles que les producteurs de l’UE doivent respecter et croyons que cette exigence doit être incluse dans les accords commerciaux conclus par la Commission européenne. Bien que nous soyons conscients de l’importance de conclure l’accord avec le MERCOSUR, nous devons souligner plusieurs faits. Il est positif que depuis 2019, il y ait eu des discussions sur l’application de normes élevées de sécurité alimentaire et d’autres conditions prescrites dans l’UE, cependant, en observant les effets potentiels de cet accord, les manifestations massives des agriculteurs à travers l’UE, qui ont été provoquées par l’insatisfaction face à l’augmentation des coûts de production et à l’importation de produits bon marché qui, en fin de compte, ne respectent pas ces normes, ne doivent pas être négligées. Étant donné qu’une décision politique concernant l’entrée en vigueur de cet accord était attendue dans ce cas, le ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Gestion de l’Eau, conformément à ses pouvoirs dans la politique commerciale de notre pays, a averti de la sensibilité du secteur agro-alimentaire et de la nécessité de protéger les producteurs agricoles européens, et donc croates, des effets négatifs potentiels de la mise en œuvre de cet accord – disent-ils au ministère de l’Agriculture.

Ainsi, il est clair que la question n’est pas encore réglée, comme nous pouvons le voir, au sein du gouvernement croate, il y a ceux qui acceptent de tout cœur l’accord avec le MERCOSUR, mais aussi ceux qui sont sceptiques et cherchent des garanties supplémentaires pour que l’agriculture ne souffre pas. Il est probable que des doutes similaires existent dans d’autres États membres de l’UE, donc nous supposons que c’est pourquoi personne n’a pu répondre à la question de savoir quand la signature de l’accord est attendue.