COP29 : Le Moins de Chefs d’État et de Leaders au Sommet Climatique

La Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP29) a commencé aujourd’hui en Azerbaïdjan, mais d’une manière quelque peu différente des années précédentes. En effet, cette année, la plupart des dirigeants et chefs d’État ne participent pas à cette conférence climatique, et plane sur elle la promesse du nouveau président américain élu, Donald Trump, qui a promis d’annuler les engagements des États-Unis de réduire les émissions de carbone.

– Ici à Bakou, nous devons convenir d’un nouvel objectif de financement mondial pour le changement climatique. Si au moins deux tiers des nations du monde ne peuvent pas financer des réductions rapides des émissions, alors chaque nation paie un prix cruel. Écartons l’idée que le financement du changement climatique est de la charité. Un nouvel objectif de financement ambitieux est entièrement dans l’intérêt de chaque nation, y compris les plus grandes et les plus riches… Nous ne pouvons pas quitter Bakou sans un résultat significatif – a déclaré Simon Stiell, président de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, lors de l’ouverture.

L’Union européenne, qui joue traditionnellement un rôle de leader lors des conférences climatiques de l’ONU, fait face à une tâche extrêmement difficile cette année. En effet, elle doit continuer son plan de réduction des gaz à effet de serre, mais sans le soutien significatif de son principal allié, les États-Unis.

– L’initiative de l’UE pour atteindre des objectifs climatiques ambitieux lors de la COP29 est cruciale. En tant que l’un des plus grands pollueurs, l’UE a également la responsabilité de promouvoir l’atteinte de nouveaux objectifs de financement climatique annuel – souligne Chiara Martinelli, directrice du Climate Action Network Europe.

Il est connu que Bruxelles a dirigé l’initiative pour l’élimination progressive des combustibles fossiles en 2023 et a longtemps été le plus grand donateur de financement climatique.

Cependant, ce rôle lors de la conférence COP29 deviendra encore plus important, surtout après la victoire de Donald Trump. Trump a précédemment retiré les États-Unis de l’Accord de Paris, qui oblige les pays à limiter le réchauffement climatique à un maximum de 1,5 degré Celsius au-dessus des niveaux préindustriels. L’UE a adopté des mesures légales pour atteindre des émissions nettes nulles d’ici 2050, mais beaucoup de ces lois dépendent des partenaires commerciaux et de leur volonté de respecter les normes du bloc, qui sont très élevées, et des réactions d’autres pays émergent déjà en raison de l’incapacité de se conformer à toutes ces normes et réglementations climatiques.

Retards dans la Législation

Des retards récents dans des législations environnementales clés, ainsi que des discussions sur la possibilité de lever l’interdiction des véhicules à combustibles fossiles d’ici 2035, envoient potentiellement un message que l’UE ne suit pas ses propres objectifs, estime Martinelli.

Par exemple, la loi interdisant l’entrée de produits dans l’UE produits sur des terres déboisées a été retardée d’un an le mois dernier. Des ministres de 18 pays producteurs, dont le Brésil, le Ghana et le Pérou, ont envoyé une lettre à la Commission européenne indiquant que de nombreuses préoccupations n’avaient pas été prises en compte. De plus, l’interdiction des voitures à combustion interne d’ici 2035 a été critiquée par l’industrie automobile, ainsi que par le gouvernement italien, qui affirme que les nouvelles normes d’émission menacent l’économie européenne.

Cependant, les inondations catastrophiques qui ont frappé l’Espagne ce mois-ci ont de nouveau mis en évidence les conséquences dévastatrices du changement climatique dans la région. Cependant, certains ont souligné que tout cela s’est produit parce que l’Espagne a démoli plus de 200 barrages ces dernières années, à la demande de l’Union européenne, pour libérer les voies fluviales naturelles. Que les barrages soient effectivement utiles a été démontré par l’exemple d’un ancien barrage romain qui a retenu les inondations dans la municipalité d’Aragon. Il s’agit du barrage Almonacid de la Cuba, qui a résisté à des crues violentes et a été construit il y a environ 2000 ans à la demande de l’empereur romain Auguste.

90 Pourcents d’ici 2040 ?

Le mois dernier, les ministres de l’UE ont débattu pendant des heures de la question de savoir s’ils devaient proposer une réduction de 90 % des émissions d’ici 2040 dans le mandat de négociation pour la COP29. Cependant, en raison de la pression de pays plus sceptiques, comme la Pologne, ce pourcentage n’a pas été inclus dans le document final.

La COP29 se déroule également dans des circonstances géopolitiques complexes : guerres au Moyen-Orient et en Ukraine, alliances renforcées des pays BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud), et tensions croissantes entre pays développés et en développement compliquent encore les négociations. Les négociateurs de l’UE, qui tentent de maintenir l’engagement envers les obligations de la COP28 concernant la transition des combustibles fossiles, font face à l’opposition de la Chine et des pays riches en pétrole comme l’Arabie saoudite, et la politique de l’UE, qui inclut l’introduction de la première taxe carbone aux frontières du monde en 2026, est souvent critiquée. À juste titre, diraient-ils.

– Les mesures unilatérales sont un sujet de prédilection de l’Arabie saoudite et de la Chine lorsqu’elles sont appelées à rendre des comptes sur l’atténuation du changement climatique – note un diplomate. L’Inde s’est également fortement opposée à la taxe carbone à l’Organisation mondiale du commerce. Un groupe de pays, dont l’Inde et la Chine, fait pression pour que les réglementations climatiques de l’UE soient soumises à une analyse détaillée.

Étant donné que l’UE est le principal fournisseur mondial de financement climatique, son rôle à ce sommet est crucial. Les diplomates espèrent parvenir à un accord sur un nouvel objectif de financement qui devrait aider les pays en développement à réduire leurs émissions, dit Cosima Cassel, conseillère politique senior au think tank E3G. Le bloc a contribué à hauteur de 28,6 milliards d’euros au financement climatique en 2023, tandis que les États-Unis ont fourni environ 9,5 milliards de dollars.

– L’UE peut et doit utiliser son rôle de pont entre les pays les plus vulnérables et les grands États comme les États-Unis et la Chine. Dans le contexte des élections américaines, il est crucial que l’UE montre son engagement. Il est temps que les dirigeants européens augmentent leur ambition – déclare Cassel.

Martinelli du Climate Action Network Europe ajoute que les responsables de l’UE ne souhaitent pas discuter de chiffres spécifiques tant qu’ils n’ont pas reçu de plus grands engagements de la part d’autres parties.

– Une approche dite concentrique est envisagée, qui fixerait un objectif plus petit pour le financement public et tenterait d’attirer des fonds privés vers un objectif significativement plus grand – déclare Martinelli.

Un responsable de l’UE a déclaré que la Commission européenne souhaite proposer un chiffre ambitieux pour le financement climatique, mais qu’ils ‘ont les mains liées’ en raison des États membres qui ne souhaitent pas augmenter les allocations et préféreraient que la base de donateurs inclue des pays en développement riches, comme l’Arabie saoudite et la Chine, avant qu’ils n’augmentent eux-mêmes les ressources financières.

Les Talibans Arrivent

C’est l’une des rares conférences COP où la plupart des dirigeants mondiaux ne participeront pas, mais les Talibans seront présents. De plus, seuls quelques dirigeants des pays du G20, qui représentent près de 80 % des émissions mondiales de carbone, sont présents. Les diplomates insistent sur le fait que les absences des dirigeants mondiaux et la victoire de Trump ne détourneront pas l’attention des affaires sérieuses en cours, notamment concernant l’accord sur un nouveau montant de financement climatique pour les pays en développement.

Les négociateurs doivent augmenter l’objectif de 100 milliards de dollars par an pour aider les pays en développement à se préparer à des impacts climatiques de plus en plus sévères et pour faire évoluer leurs économies loin des combustibles fossiles.

Combien sera offert, qui paiera et qui aura accès aux fonds sont quelques-unes des principales questions litigieuses. Les pays en développement réclament des trillions de dollars et insistent pour que cela concerne des subventions, pas des prêts. Ils avertissent que sans financement, il leur sera difficile de fournir des rapports ambitieux sur leurs objectifs climatiques, que les pays doivent soumettre d’ici le début de l’année prochaine.

Aucun Leader de l’UE

Un porte-parole de la Commission européenne a confirmé plus tôt cette semaine à Euronews que la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, ne participera pas à la réunion. La Commission a expliqué que, puisque la Commission est dans une phase de transition, « elle se concentre sur ses obligations institutionnelles. » Von der Leyen se prépare actuellement pour son second mandat, qui commence le 1er décembre. L’Union européenne sera donc représentée à la COP29 par le président du Conseil européen Charles Michel, le nouveau commissaire à la politique climatique Wopke Hoekstra, et la commissaire à l’énergie Kadri Simson.

Le président français Emmanuel Macron ne participera également pas au sommet, apparemment en raison du fait que la conférence se tient en Azerbaïdjan. Les relations entre la France et l’Azerbaïdjan se sont tendues depuis que Paris a condamné l’offensive militaire de l’Azerbaïdjan contre les séparatistes arméniens dans la région du Karabakh l’année dernière. Le chancelier allemand Olaf Scholz, le leader d’une autre puissance européenne, a également annulé sa participation. Scholz avait prévu d’assister à la conférence à Bakou de lundi à mardi, mais en raison de l’effondrement de la coalition gouvernementale tripartite en Allemagne mercredi, il a changé ses plans.

Étant donné que la COP29 se déroule juste quelques jours après les élections américaines, le président Joe Biden ne participera pas au sommet, marquant la deuxième année consécutive où il manque les négociations climatiques mondiales. La délégation américaine sera dirigée par John Podesta, conseiller senior du président pour la politique climatique internationale.

Le président brésilien Luiz Ignacio Lula da Silva a également annulé son voyage à Bakou en raison d’une blessure à la tête subie le mois dernier. Le Brésil accueillera la COP30 l’année prochaine dans la ville de Belém.

Le roi britannique Charles ne participera également pas au sommet, car le gouvernement britannique n’a pas décidé de le nommer représentant. Le roi, qui s’est longtemps engagé dans des questions de changement climatique, se remet actuellement d’un cancer et a assisté aux précédentes conférences climatiques de l’ONU.

Le président russe Vladimir Poutine ne sera également pas à la COP29 ; la délégation russe sera dirigée par le Premier ministre Mikhail Mishustin. L’ambassadeur ukrainien auprès de l’UE, Vsevolod Chentsov, a déclaré à Politico en octobre que la communauté internationale devrait boycotter la réunion si Poutine confirmait sa venue.

Il semble que cette conférence de cette année soit également évitée par le Premier ministre canadien Justin Trudeau, le Premier ministre indien Narendra Modi, le président chinois Xi Jinping, le président sud-africain Cyril Ramaphosa, et le Premier ministre australien Anthony Albanese.

Le nombre de participants aux conférences climatiques de l’ONU a augmenté de manière exponentielle ces dernières années. L’année dernière, un total de 83 884 personnes ont assisté au sommet à Dubaï, et l’emplacement de la ville Expo était si vaste que les participants devaient être transportés par des voitures de golf. De telles arrivées massives ont suscité des critiques d’hypocrisie, compte tenu du nombre énorme de vols à travers le monde pour discuter du changement climatique.