Énergie propre pour tous : de nouveaux types de communautés émergent à travers l’Europe

L’Agence croate de régulation de l’énergie (HERA) a délivré le premier permis pour l’établissement d’une communauté énergétique citoyenne à la communauté My Energy de Zagreb au début de mars de cette année. Cette nouvelle nous a intrigués, nous amenant à nous demander combien d’autres communautés énergétiques émergeront en Croatie et comment une telle communauté est organisée. Les entrepreneurs peuvent-ils participer à un concept similaire ? Mais tout d’abord, qu’est-ce qu’une communauté énergétique ?

Selon Zoran Kordić, président de la Coopérative d’Énergie Verte (ZEZ), les communautés énergétiques sont des entités juridiques qui permettent aux citoyens, aux entrepreneurs et au secteur public d’investir et de posséder des projets d’énergie renouvelable et de jouer un rôle actif sur le marché de l’énergie.

– Elles sont développées pour permettre aux membres de bénéficier économiquement, comme des retours sur les montants investis ou des économies sur les factures d’électricité s’ils participent à des activités de partage d’énergie. Le but fondamental des communautés énergétiques n’est pas de créer des profits supplémentaires mais d’ajouter de la valeur à la communauté locale – explique Kordić.

C’est un concept qui a été officiellement introduit dans la législation énergétique de l’Union européenne dans le cadre du paquet ‘Énergie propre pour tous les Européens’, à travers deux directives : la Directive sur les règles communes pour le marché intérieur de l’électricité (EMD), qui a introduit le concept de communautés énergétiques citoyennes, et la Directive sur la promotion de l’utilisation de l’énergie provenant de sources renouvelables (RED), qui a introduit le concept de communautés d’énergie renouvelable.

Renforcer les consommateurs est l’un des objectifs du paquet ‘Énergie propre pour tous les Européens’, selon HERA, car les avancées technologiques ont ouvert de nouvelles possibilités, permettant aux consommateurs d’être des participants actifs et de s’engager plus fortement sur le marché de l’énergie et dans la transition énergétique. L’une de ces concepts est la communauté énergétique.

Bien sûr, comme c’est toujours le cas avec les directives européennes, l’EMD et la RED ont été transposées dans la législation croate, spécifiquement dans la Loi sur le marché de l’électricité (ZoTEE) et la Loi sur les sources d’énergie renouvelables et la cogénération à haute efficacité (ZOIEiVUK), ainsi que dans les actes subordonnés adoptés sur la base de ces lois. En Croatie, les communautés énergétiques citoyennes (EZG) sont essentiellement régulées par le ZoTEE, selon HERA, tandis que les communautés d’énergie renouvelable (ZOE) sont régulées par le ZOIEiVUK.

– Bien que les concepts d’EZG et de ZOE diffèrent dans certaines de leurs dispositions, ils sont essentiellement très similaires. Par conséquent, le terme ‘communauté énergétique’ (EZ) est souvent utilisé comme nom commun pour les deux concepts – déclare HERA.

Au moins une dans chaque ville

Une explication plus concrète a été fournie par Slavica Robić, directrice adjointe de l’Agence régionale de l’énergie et du climat du Nord-Ouest de la Croatie (REGEA), qui a déclaré que les communautés énergétiques sont considérées comme l’un des éléments clés pour atteindre les objectifs de transition énergétique de l’UE d’ici 2050, et la Stratégie de l’énergie solaire de l’Union européenne fixe l’objectif d’établir au moins une communauté énergétique basée sur les énergies renouvelables dans chaque État membre d’ici 2025 dans chaque ville ou municipalité de plus de 10 000 habitants.

Robić mentionne également les communautés énergétiques citoyennes et les communautés d’énergie renouvelable, mais ajoute un troisième type ; les communautés de copropriété qui permettent aux copropriétaires d’un bâtiment d’investir ensemble dans une installation de production telle qu’une centrale solaire sur le toit d’un immeuble multifamilial et de partager ensuite cette énergie selon un accord mutuel.

Une telle communauté de copropriété a été établie l’année dernière, note Kordić, et cette année, la première campagne pour une centrale coopérative sur le toit du marché de la ville de Križevci a déjà été menée.

Selon Slavica Robić, nous assistons à une croissance exponentielle de tous les types de communautés énergétiques dans l’UE, l’Autriche étant reconnue comme l’un des leaders. D’ici la fin février 2024, 1 791 communautés de copropriété, 1 171 communautés d’énergie renouvelable et 147 communautés énergétiques citoyennes y avaient été formées. Un total impressionnant de plus de 3 000 communautés énergétiques. Et combien de demandes ont été soumises en Croatie pour l’établissement d’une telle organisation ? Selon HERA, seulement quatre. En plus de celle que nous avons incluse au début de l’histoire, les autres demandes sont en cours de résolution, les demandeurs devant rectifier les lacunes contenues dans leurs demandes.

Comment obtenir un permis

Alors, que faut-il pour obtenir le feu vert pour démarrer une communauté énergétique ?

– Selon le ZoTEE, les dispositions importantes pour l’EZG sont qu’il s’agit d’une entité juridique établie en République de Croatie, qui fonctionne sur la base de la loi régissant les opérations financières et la comptabilité des organisations à but non lucratif, et exerce ses activités énergétiques sur la base d’un permis pour l’exercice d’activités énergétiques OEZG – commence HERA, ajoutant que l’entité juridique doit soumettre une demande de délivrance d’un permis pour l’exercice d’activités énergétiques conformément au Règlement sur les Permis.

– Dans le cas de l’établissement d’une ZOE, il est nécessaire d’établir une entité juridique qui répond aux conditions du ZOIEiVUK et de l’enregistrer dans le registre approprié, où cette entité juridique doit être enregistrée pour exercer les activités des communautés d’énergie renouvelable. Dans le cas d’une entité juridique existante qui répond aux conditions du ZOIEiVUK mais n’est pas enregistrée pour exercer cette activité, cette entité juridique doit également s’enregistrer pour exercer les activités des communautés d’énergie renouvelable. Après cela, une demande doit être soumise à HERA pour la délivrance d’un permis pour l’exercice des activités énergétiques des communautés d’énergie renouvelable. En effet, la Loi sur les modifications de la Loi sur les sources d’énergie renouvelables et la cogénération à haute efficacité stipule qu’une communauté d’énergie renouvelable est une activité énergétique qui ne peut être exercée que sur la base d’un permis énergétique délivré. Cependant, après l’adoption de cette loi, la documentation et les preuves pour la délivrance du permis pertinent n’ont pas été élaborées dans le Règlement sur les Permis – conclut HERA.

Paradoxes bureaucratiques

Bien qu’un cadre législatif pour les communautés énergétiques ait été formellement établi en Croatie, nous assistons encore à des barrières significatives, affirme Robić, confirmant qu’actuellement, pour établir une communauté énergétique citoyenne et une communauté d’énergie renouvelable, il est nécessaire d’obtenir un permis pour l’exercice d’activités énergétiques, ce qui est un processus administrativement et financièrement exigeant qui est douteux pour les citoyens ordinaires à réaliser.

– Par exemple, pour obtenir le permis susmentionné, il est nécessaire de prouver la capacité professionnelle, technique et financière, ce qui, entre autres, implique que chaque communauté énergétique ait une personne employée, et cette personne doit être employée à temps plein. En même temps, il n’existe pas de modèles disponibles pour les contrats que les communautés doivent signer avec d’autres acteurs clés, ni pour définir mutuellement les relations au sein de la communauté, ni d’instructions avec des étapes pour établir des communautés énergétiques en Croatie – avertit Robić, ajoutant que cela limite considérablement la capacité des communautés locales à initier de petits projets qui devraient former le cœur de la scène des communautés énergétiques.

– Par conséquent, jusqu’à présent en Croatie, malgré un intérêt public significatif et plusieurs initiatives actives, telles que le Service d’incendie volontaire de Špičkovina, qui a lancé son projet de communauté énergétique, nous n’avons qu’une seule communauté énergétique formellement établie avec 4 kW de puissance installée – déclare Robić, qui affirme néanmoins que les communautés énergétiques prendront certainement vie en Croatie, et quand cela se produira dépend principalement de la rapidité d’adaptation du cadre législatif et de la simplification de la procédure qui rendra les communautés énergétiques un concept accessible à ceux pour qui il est destiné, à savoir la communauté locale, les citoyens et les entrepreneurs.

Place au changement

Kordić est d’accord, notant que tous les efforts de développement et de l’UE vont dans ce sens, car les citoyens ne peuvent pas devenir des moteurs de la transition énergétique s’ils n’ont pas d’opportunités de participation réelle sur le marché de l’électricité. Il souligne également que le ZEZ et d’autres organisations ont identifié des domaines prioritaires qui doivent être modifiés dans les lois existantes, qu’ils ont exposés dans leurs demandes de développement des communautés énergétiques et de l’énergie citoyenne en Croatie, et avec cette intention, ils ont également établi le Forum des Communautés Énergétiques en Croatie. Et comment les entrepreneurs peuvent-ils participer à tout cela ? Selon Kordić, les petites et moyennes entreprises, du moins en théorie, peuvent réaliser des économies supplémentaires sur leurs factures d’électricité ou de meilleurs retours sur investissements en tant que membres d’une coopérative d’investissement énergétique.

– Selon la législation croate, les petites, moyennes et micro-entreprises peuvent participer aux communautés énergétiques, et avec l’amendement de la directive régissant le marché de l’électricité, qui devrait entrer en vigueur cette année, l’ouverture de possibilités de partage direct d’énergie entre deux ou plusieurs entités sans avoir besoin d’établir une communauté énergétique est également anticipée – conclut Robić, notant que la REGEA met également en œuvre trois projets de l’UE visant à établir des communautés énergétiques à Zabok, Karlovac et Samobor. Ainsi, il y a une initiative et un intérêt, seulement qu’ils ne sont pas entravés par la bureaucratie.