Dix ans se sont écoulés depuis la déclaration des premiers projets d’investissement stratégiques, et les expériences jusqu’à présent ont montré qu’une telle loi ne parvient pas à éliminer les problèmes auxquels les investisseurs en Croatie sont confrontés. De plus, elle ne peut souvent pas les sauver de leurs problèmes. Les expériences à ce jour ont principalement prouvé ce que certains économistes avaient averti au début – que nous manquons désespérément d’une idée cohérente sur la direction du développement économique.
L’idée des projets stratégiques est née du gouvernement du Premier ministre Zoran Milanović. Le ministère de l’Économie a commencé à travailler sur le projet de loi en 2012, avec alors le ministre Ivan Vrdoljak à la tête. Vrdoljak affirmait que cette législation permettrait enfin la mise en œuvre sans entrave de grands projets essentiels pour l’économie. Dans les rapports médiatiques de l’époque entourant l’adoption de la Loi sur les projets d’investissement stratégiques (ZOSIP), il était indiqué que toutes les procédures liées à la réalisation de tels projets auraient une désignation de priorité et d’urgence, et que toute la paperasse devait être résolue dans les dix jours suivant la soumission de la demande à l’autorité compétente. Sinon, le législateur anticipait l’application du principe du ‘silence de l’administration’.
Investisseurs sans argent
Pour maximiser l’accélération, la proposition de cette version de la loi (qui allait bientôt s’avérer déficiente) stipulait que le ministère de la Construction délivrerait des permis d’emplacement, de construction et d’utilisation. Le gouvernement de l’époque envisageait que les projets d’intérêt national seraient ceux évalués à plus de 150 millions de kuna à l’époque. De plus, ils devaient répondre à douze critères, tels que la création d’un grand nombre d’emplois, la promotion du tourisme et des exportations, le développement des infrastructures, ainsi que l’introduction de nouvelles technologies et l’avancement de la science. Ces projets pouvaient être dans tous les secteurs de l’économie, qu’ils soient initiés par des investisseurs privés, des entreprises publiques ou des gouvernements locaux.
Une loi aussi ambitieusement établie est entrée en vigueur en 2013, mais a été amendée un an plus tard en raison de lacunes identifiées. Le plus gros problème était que la plupart des investisseurs ayant soumis les premiers projets n’avaient en réalité pas tout l’argent nécessaire pour les réaliser. La sérieux des premiers investisseurs est attesté par le fait qu’une grande partie des demandes est parvenue au gouvernement avec une documentation incomplète. Pour remédier à cela, une loi modifiée a été introduite, permettant une soumission plus facile et plus flexible de la documentation financière.
