Tourisme durable : La nouvelle loi est bonne, mais ce qui suit est beaucoup plus difficile – mise en œuvre

Au début de l’année, la première loi-cadre sur le tourisme est entrée en vigueur, soulignant le développement du tourisme vers la durabilité, encourageant l’investissement dans le tourisme et protégeant et évaluant la base de ressources. Cela a suivi après que le ministère du Tourisme et des Sports a élaboré la Stratégie pour le développement du tourisme durable d’ici 2030, qui a été adoptée par le Parlement croate, et le Plan national pour le développement du tourisme durable d’ici 2027. De plus, l’Office national du tourisme croate a adopté le Plan stratégique de marketing et opérationnel pour le tourisme croate de 2023 à 2027.

La nouvelle loi prévoit également l’adoption d’une série d’actes subordonnés, par exemple, des règlements sur les indicateurs de suivi du développement et de la durabilité du tourisme, sur la méthodologie de calcul de la capacité d’accueil, sur la manière d’entrer des données dans le système d’information intégré et d’y accéder, sur la méthodologie de développement d’un plan de gestion de destination, des règlements sur le suivi de l’efficacité du soutien au tourisme, et le Règlement sur l’encouragement de l’investissement dans le tourisme a été adopté par le gouvernement croate à la fin mars. Nos interlocuteurs ont évalué positivement les efforts de la nouvelle loi.

Encourager l’investissement

Le ministère souligne que des groupes de travail travaillent intensivement sur tous les règlements qui seront publiés pour consultation publique. Après l’adoption des règlements, ont-ils déclaré au ministère, les offices de tourisme sont tenus de calculer la capacité d’accueil pour la destination et de développer un plan de gestion de la manière et dans les délais prescrits par la loi. En raison de l’alignement, après l’adoption de la loi sur le tourisme, une analyse des changements nécessaires dans les règlements existants sera effectuée.

– Le système de catégorisation sera amélioré par la modernisation des règlements sur la classification et la catégorisation des installations. La Stratégie et le Plan national prévoient de redéfinir les conditions de fourniture de services d’hospitalité dans les ménages, en tenant compte des conditions sociales, écologiques et économiques. Cela signifie également de différencier les hôtes de ceux qui fournissent des services d’hébergement dans les ménages en tant qu’activité économique, c’est-à-dire les propriétaires. L’investissement continuera d’être encouragé par la réduction de l’impôt sur les bénéfices ou l’activation de biens d’État inactifs, ainsi que par le biais du Fonds touristique.

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Après l’adoption des règlements régissant la location de terrains touristiques pour les hôtels et les campings, des revenus plus élevés pour le Fonds touristique sont attendus, donc de plus grands investissements dans l’infrastructure touristique publique. La Stratégie et le Plan national prévoient de nombreuses autres mesures et activités, et il reste encore beaucoup de travail à faire – déclarent-ils au ministère.

Défis de l’« overtourisme »

Pour Veljko Ostojić, directeur de l’Association croate du tourisme, la nouvelle loi sur le tourisme est bonne et est fortement soutenue par les membres de l’Association : l’Association des employeurs en hôtellerie et l’Association croate des campeurs. Il considère la loi comme le début d’un changement de mentalité dans le tourisme croate vers la durabilité, car la manière actuelle de son développement ne permet pas la durabilité à long terme, et même la durabilité à moyen terme est remise en question. Il explique qu’il y a maintenant un problème d’overtourisme dans un nombre croissant de destinations côtières, une structure d’hébergement défavorable avec une croissance explosive des propriétés destinées à la location touristique à court terme, et une part de plus en plus faible d’hébergement hôtelier.

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Veljko Ostojić

—– La plus grande partie de notre capacité d’hébergement se compose de propriétés destinées à la location touristique à court terme dans une étroite bande côtière. Ces propriétés sont occupées pendant seulement environ 60 jours par an et ne contribuent pas beaucoup aux communautés locales en dehors de cette période. Au contraire, elles sont la principale raison du renforcement du problème d’« overtourisme » en été sur la côte et de l’incapacité à prolonger la saison au-delà des mois d’été. En moins de vingt ans, la Croatie a doublé le nombre de lits touristiques pour atteindre près de deux millions, tandis que l’infrastructure a peu progressé. Pendant ce temps, la part des lits d’hôtel est tombée à 9,5 % de la capacité d’hébergement totale, ce qui est le plus défavorable en Méditerranée. Tous les autres pays touristiques méditerranéens réussis ont des parts d’hébergement hôtelier significativement plus élevées, ce qui est associé à des dépenses touristiques moyennes plus élevées et à un impact moindre sur l’environnement et la population. La stratégie nationale et la nouvelle loi visent à passer d’un tourisme où nous donnons notre richesse naturelle pour relativement peu d’argent à un tourisme plus durable, pour lequel il est crucial d’augmenter la part de l’hébergement organisé dans l’ensemble de l’hébergement touristique. La Croatie devrait s’efforcer d’obtenir une répartition plus uniforme du trafic tout au long de l’année pour la durabilité. La nouvelle stratégie nationale et la nouvelle loi fournissent un bon cadre qui permet aux communautés locales de gérer le développement touristique plus efficacement et d’encourager une augmentation de la part de l’hébergement organisé. Bientôt, nous verrons quelles communautés locales saisiront les solutions de la nouvelle loi – s’attend Ostojić.

Un vent favorable

La nouvelle loi sur le tourisme offre à la Croatie un excellent cadre pour son développement, mais encore plus important que cela est l’opérationnalisation précise de ce qu’elle régule, estime Šime Klarić, président de l’Association nationale des hôtels familiaux et petits hôtels. Il rappelle que nous avons eu de nombreux plans et stratégies qui sont restés des lettres mortes sur le papier, et il est crucial que la loi sur le tourisme soit appliquée correctement dans son contenu et serve de vent favorable principalement pour les petites entreprises. Surtout en ce qui concerne les produits touristiques complexes, que Klarić montre que l’entrepreneur engage avec certains risques, plus grands que, par exemple, la location d’appartements.

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—– Il est également bon que la nouvelle loi permettra à la communauté locale de décider de la planification des capacités d’hébergement. Cependant, la question est de savoir qui décidera des plans ? S’ils sont des consultants, il pourrait arriver qu’ils représentent leurs visions, et s’ils sont des citoyens, ils pourraient pencher en faveur de l’appartementisation. Une prudence est nécessaire, et les intérêts généraux doivent être pris en compte, car la durabilité contribue à la compétitivité des entités commerciales et des destinations sur le marché mondial. L’investissement des hôtels familiaux et petits dans des opérations durables apporte des économies à long terme, et cela se voit le mieux dans l’énergie de plus en plus coûteuse. Pour réduire ce coût, il est nécessaire d’investir dans des sources d’énergie renouvelables, des pompes à chaleur et des systèmes plus efficaces. L’investissement des hôtels familiaux et petits sera certainement soutenu par le Plan national de relance et de résilience, de nouveaux instruments financiers pour la prochaine période, et notre association négocie avec le ministère responsable pour établir une ligne spéciale pour les hôtels familiaux et petits dans le Fonds d’efficacité énergétique. Il y a trois ans, en coopération avec le ministère du Tourisme et des Sports, nous avons été les premiers à lancer le projet Eco Green Hotel, et plus de 30 de nos installations, selon les critères, ont des certificats argent, or ou platine et le prestigieux label Eco Green Hotel. Nous avons également lancé un nouveau projet de gastronomie durable ‘Gorumet Authentic’, et cette année, dans le cadre du projet ‘Décarbonisation des hôtels familiaux et petits’, les sept premières installations ont reçu un certificat pour mesurer leur empreinte carbone. D’ici la fin de l’année, nous nous attendons à ce qu’au moins trente autres les rejoignent – déclare Klarić.

Il a souligné qu’il apprécie beaucoup les locataires privés car de nombreux hôtels familiaux et petits d’aujourd’hui ont grandi de cette tradition. Il voit en fait que le problème de l’appartementisation réside chez de grands acteurs immobiliers mondiaux qui, en utilisant notre infrastructure, nos belles plages, notre nature et notre patrimoine, louent une dizaine d’appartements dans différents endroits tout en payant un impôt symbolique.

– Il est bon que la nouvelle loi vise à prévenir la prolifération supplémentaire d’appartements, sinon un effondrement du marché se produirait. En raison du grand nombre d’appartements, il ne serait rentable pour personne de louer. Cependant, la Croatie est sûre, c’est la destination la plus proche des plus grands marchés émetteurs avec un très bon rapport qualité-prix. Par conséquent, notre pays est à nouveau en tête de la demande touristique cette année. Et la réservation dépendra toujours de la qualité de notre offre. Si nous continuons à croître en qualité, nous n’avons pas à nous inquiéter pour l’avenir de notre tourisme – est convaincu Klarić.

Préservation du patrimoine

Selon Zoran Pejović, membre du conseil d’administration de Jadranka tourisme, la nouvelle loi montre un niveau satisfaisant de compréhension des besoins du tourisme. Le calcul de la capacité d’accueil en vertu de l’article 18 est crucial pour Pejović pour équilibrer le développement touristique avec la préservation de l’environnement et la qualité de vie. La chose la plus importante, a-t-il dit, est de s’assurer que les règlements et les règles sont appliqués efficacement et équitablement, que toutes les parties prenantes sont formées et équipées pour la mise en œuvre, et que les petites communautés disposent des ressources nécessaires pour l’alignement. Il croit que la transition vers la durabilité peut initialement augmenter les coûts, mais à long terme, c’est un investissement dans l’avenir.

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—– L’article 18 fournit un cadre pour gérer l’appartementisation, mais son efficacité dépendra de la capacité à s’adapter aux spécificités locales. C’est un bon pas, mais cela nécessite une approche sensible. De plus, les changements dans la loi affecteront la réservation car ils favoriseront les destinations alignées sur des pratiques durables. Cependant, ce ne sont pas un concept unique qui s’applique également partout. Ce qui est considéré comme durable à Zagreb peut ne pas correspondre aux spécificités d’une île extérieure comme Lošinj. De plus, la valeur que les structures existantes apportent esthétiquement et culturellement l’emporte souvent sur les avantages que la nouvelle construction pourrait offrir. N’est-il pas préférable de préserver des bâtiments vieux de 150 ans, qui peuvent ne pas répondre à toutes les normes modernes de durabilité, plutôt que d’encourager la construction de nouvelles installations qui négligent souvent la valeur esthétique et artistique ? Une telle approche peut apporter une valeur supplémentaire, notamment dans la préservation de l’identité culturelle et d’un riche patrimoine. La question clé est également celle des travailleurs saisonniers et de leur impact sur la destination pendant la haute saison touristique. Cela nécessite une connaissance contextuelle et une coopération entre divers secteurs, du tourisme et de la construction aux politiques migratoires et à l’urbanisme qui permettent la construction de bâtiments résidentiels ou d’hébergement pour les travailleurs saisonniers – a conclu Pejović.