Le nouveau Règlement sur les batteries et les batteries usagées est entré en vigueur le 18 février de cette année. Étant donné qu’il se concentre sur la durabilité, il représente un changement significatif vers une industrie des batteries plus responsable, mais sa mise en œuvre ne sera pas sans défis. Divers aspects, allant de la définition des limites supérieures des empreintes carbone et des normes d’efficacité minimales à l’élimination, nécessiteront que les entrepreneurs et la communauté s’engagent dans une stratégie et une planification réfléchies.
Le Parlement européen et le Conseil ont adopté le nouveau Règlement 2023/1542 sur les batteries et les batteries usagées au milieu de l’année dernière. Il s’agit du premier règlement au niveau de l’Union qui régit l’ensemble du cycle de vie des produits qu’il régule. Ainsi, le Règlement contient des dispositions sur les batteries, de la production à la récupération. En incluant des dispositions de la précédente Directive sur les batteries (2006/66/CE), le nouveau règlement introduit une série de règles clés et nouvelles qui auront un impact significatif sur le secteur des batteries.
Les directives obligent les États membres concernant les objectifs qui doivent être atteints, mais leur texte ne produit pas directement de conséquences juridiques. Une exception à la règle se produit lorsque les États membres ne parviennent pas à mettre en œuvre les directives dans le délai prescrit, et ils peuvent être tenus responsables des dommages subis par les entrepreneurs en raison de telles omissions. Les batteries sont désormais régies par un règlement qui produit des effets juridiques directs entre l’État et les entrepreneurs et entre les entrepreneurs. Il est directement applicable, et les États membres sont tenus d’agir conformément aux règles qu’il prescrit. Il est entré en vigueur le 18 février 2024, mais il existe des exceptions significatives à cette entrée en vigueur prescrite. Ainsi, la Directive 2006/66/CE ne sera abrogée que le 18 août 2025, lorsque le Chapitre VIII du Règlement (gestion des batteries usagées), qui modifie substantiellement la directive abrogée, entrera en vigueur. Certains articles entreront en vigueur plus tard. Par exemple, l’Article 11 (Possibilité de retrait et de remplacement des batteries portables et des batteries pour moyens de transport légers) entrera en vigueur le 18 février 2027, et certaines obligations seulement à partir d’une date spécifique. Par exemple, l’obligation de déclarer l’empreinte carbone pour les batteries industrielles rechargeables avec stockage externe entrera en vigueur au plus tôt le 18 août 2030.
En attente du ‘seuil le plus élevé’
Pour placer des batteries pour véhicules électriques, des batteries industrielles rechargeables d’une capacité supérieure à deux kilowattheures, et des batteries pour moyens de transport légers sur le marché de l’UE, il doit être prouvé que la valeur déclarée de l’empreinte carbone pendant la durée de vie est inférieure au seuil le plus élevé de cette empreinte. Le seuil le plus élevé pour l’empreinte carbone sera déterminé par la Commission par le biais de règlements pour chaque type de batterie. Cette disposition signifie en pratique qu’elle a le droit d’interdire l’accès au marché pour une partie des produits par un acte délégué.
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La date limite pour déterminer le seuil maximum de l’empreinte carbone est le 18 août 2026 pour les batteries pour véhicules électriques, le 18 février 2028 pour les batteries industrielles rechargeables (sauf celles avec stockage externe), le 18 février 2030 pour les batteries pour moyens de transport légers, et le 18 février 2032 pour les batteries industrielles avec stockage externe
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Il n’y a actuellement aucune indication de ce que serait le ‘seuil le plus élevé pour l’empreinte carbone’. Le seuil maximum est introduit pour des types individuels de batteries en moyenne trois ans après l’introduction des déclarations d’empreinte carbone et des classes d’efficacité en fonction de celles-ci. La Commission obtiendra d’abord un aperçu du marché par installations et types de batteries (dans les déclarations d’empreinte carbone) et déterminera ensuite le seuil maximum. Accorder de tels pouvoirs à la Commission ne contribue certainement pas à la certitude juridique nécessaire aux entrepreneurs. La date limite pour déterminer le seuil maximum de l’empreinte carbone est le 18 août 2026 pour les batteries pour véhicules électriques, le 18 février 2028 pour les batteries industrielles rechargeables (sauf celles avec stockage externe), le 18 février 2030 pour les batteries pour moyens de transport légers, et le 18 février 2032 pour les batteries industrielles avec stockage externe.
Un problème pour les entrepreneurs
Les entrepreneurs qui entreront dans des contrats d’approvisionnement pour les types de batteries couverts proches de ces dates devront trouver un moyen d’atténuer le risque que la batterie qu’ils achètent ne devienne non conforme aux exigences d’empreinte carbone ‘du jour au lendemain’. Le risque pourrait être atténué par une clause contractuelle qui libère les deux parties contractantes de leurs obligations si l’acte délégué de la Commission déclare les batteries soumises au contrat non conformes aux exigences d’empreinte carbone. Une autre façon d’atténuer le risque serait de définir l’obligation du contrat comme alternative – l’objet du contrat est un type de batterie, mais si ce type est déclaré non conforme par l’acte délégué de la Commission, alors l’objet du contrat est un autre type de batterie, conforme aux exigences d’empreinte carbone.
Au plus tôt le 18 août 2028, pour les batteries industrielles d’une capacité supérieure à deux kilowattheures (sauf celles avec stockage exclusivement externe), les batteries pour véhicules électriques, et les batteries pour le démarrage, l’éclairage et l’allumage, et à partir du 18 août 2033, pour les batteries pour moyens de transport légers contenant du cobalt, du plomb, du lithium ou du nickel, une documentation sur la part des minerais spécifiés qui a été récupérée à partir des déchets dans la production de la batterie ou après consommation doit être jointe pour chaque modèle de batterie et par installation de production. La Commission se réserve le droit de réviser les objectifs de récupération établis après 2028. Cette disposition entraînera des différences significatives dans la favorabilité de la production de batteries dans l’Union. Lors de l’évaluation de l’endroit où localiser leur production au sein de l’Union, les fabricants de batteries cibleront les États membres disposant de minerais récupérés disponibles, ce qui réduira les coûts de production unitaire. Cela sera généralement des États membres où un pourcentage élevé de déchets est récupéré. Par conséquent, la Croatie, si elle souhaite attirer la production de batteries, devrait viser à augmenter la part de la récupération des déchets, c’est-à-dire augmenter la part de récupération des minerais spécifiques nécessaires à la production de batteries dans la période à venir.
Des conditions d’efficacité électrochimique et de durabilité sont introduites pour les batteries à usage général (par exemple, vos batteries AAA domestiques), les batteries industrielles, les batteries pour moyens de transport légers, et celles pour véhicules électriques. La Commission adoptera des valeurs minimales obligatoires pour les paramètres de chaque type de batterie par le biais d’un acte délégué. Semblable au seuil maximum d’empreinte carbone, cela lui donne le pouvoir d’exclure une partie des batteries à usage général et des batteries industrielles, des batteries pour moyens de transport légers, et des batteries pour véhicules électriques du marché. Par conséquent, le modèle d’atténuation des risques devrait également s’appliquer à cet élément comme avec le seuil maximum d’empreinte carbone.
Retrait et remplacement
Parmi les exigences supplémentaires, il convient de noter qu’à partir du 18 février 2027, toutes les batteries portables doivent être facilement remplaçables et retirables des produits qui les contiennent, ce qui signifie que cela peut être fait par l’utilisateur final (par exemple, le consommateur). Les batteries pour moyens de transport légers doivent être conçues de manière à pouvoir être facilement retirées et remplacées par un expert indépendant (par exemple, votre service local de trottinettes électriques).
Le logiciel ne doit pas être un obstacle au retrait et au remplacement de la batterie. Par conséquent, tous les logiciels qui surveillent les batteries portables et les batteries pour moyens de transport légers doivent être compatibles avec tous les types de batteries disponibles sur le marché européen à partir du 18 février 2027. À partir du 18 août 2024, le système de gestion des batteries stationnaires pour le stockage d’énergie, des batteries pour moyens de transport légers, et des batteries pour véhicules électriques doit contenir des données mises à jour sur l’âge et la durée de vie prévue de la batterie.
Politique de diligence raisonnable
Le Règlement introduit également une obligation pour les entités économiques de mettre en œuvre une politique de diligence raisonnable liée aux batteries ; elle entrera en vigueur le 18 août 2025. Les petites entités économiques (avec un chiffre d’affaires inférieur à quarante millions d’euros au cours de l’avant-dernière année financière) sont exemptées de son application, en tenant compte des groupes consolidés, des entités économiques qui mettent des batteries recyclées sur le marché, et des minéraux et métaux provenant de zones touchées par des conflits et à haut risque (par exemple, des métaux d’Ukraine). La politique de diligence raisonnable comprend des obligations significatives pour les entités économiques, par exemple, établir et maintenir un système de transparence de la chaîne d’approvisionnement en identifiant les acteurs dans la partie supérieure de la chaîne d’approvisionnement et en établissant un système de gestion des risques.
Cette politique est vérifiée par le biais d’audits périodiques par des organismes d’évaluation de la conformité qui délivrent une approbation pour cela. Les entités économiques soumettent ensuite cette approbation à l’autorité de surveillance du marché et aux autres organes des États membres sur demande. Les gouvernements, les associations industrielles et les groupes d’organisations intéressées peuvent établir leur propre programme de diligence raisonnable et le superviser, demandant une reconnaissance de la Commission. Si la Commission reconnaît un tel programme, il est considéré que les entités économiques qui l’appliquent ont rempli les exigences liées à la politique de diligence raisonnable concernant les batteries.
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À partir du 18 août 2024, le système de gestion des batteries stationnaires pour le stockage d’énergie, des batteries pour moyens de transport légers, et des batteries pour véhicules électriques doit contenir des données mises à jour sur l’âge et la durée de vie prévue de la batterie
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Les dispositions pour la reconnaissance des programmes de diligence raisonnable permettent, par exemple, au gouvernement de la République de Croatie ou à la Chambre de commerce croate d’établir un programme de diligence raisonnable, facilitant ainsi considérablement l’application de ce règlement pour les entrepreneurs en Croatie. Le programme de diligence raisonnable devrait être établi par un organisme croate en dialogue avec les participants de l’industrie, car un tel programme reflétera mieux la situation en Croatie qu’un programme établi par un organisme étranger.
Passeport numérique pour les batteries
Le Règlement introduit également un passeport numérique pour les batteries. Il s’applique aux batteries pour moyens de transport légers, aux batteries industrielles d’une capacité supérieure à deux kilowattheures, et aux batteries pour véhicules électriques. Il contiendra des informations sur la batterie disponibles pour le grand public, des informations disponibles uniquement pour les organismes d’évaluation de la conformité et les autorités de surveillance du marché, et des informations sur la batterie disponibles uniquement pour les personnes physiques et morales ayant un intérêt légitime à accéder et à traiter ces informations.
Les entités économiques plaçant la batterie sur le marché sont responsables de l’exactitude, de l’exhaustivité et de la ponctualité des données de son passeport numérique, qui est valide jusqu’à ce que la batterie soit recyclée. Son objectif est de garantir que toutes les informations nécessaires sur la batterie soient disponibles en un seul endroit pour tous les participants (des consommateurs aux acheteurs potentiels de batteries industrielles et aux autorités compétentes).
Le Règlement reconnaît la possibilité d’établir une organisation pour contrôler la responsabilité des producteurs. Les organisations sont reconnues dans la plupart des États membres de l’UE comme un meilleur moyen d’organiser la récupération des déchets que les organismes d’État, car elles garantissent des coûts plus bas et une plus grande efficacité dans la récupération des déchets. Elles sont également actuellement reconnues dans la Loi croate sur la gestion des déchets, mais leur application dans le domaine des batteries est exclue par des règlements subordonnés. Par conséquent, ces règlements devront être modifiés d’ici le 18 août 2025 pour s’aligner sur le texte du Règlement.
Le nouveau Règlement européen sur les batteries signifie un changement approfondi vers une industrie des batteries plus durable et responsable au sein de l’Union européenne. En se concentrant sur la durabilité, l’efficacité et la transparence, le Règlement vise non seulement à améliorer les normes environnementales, mais aussi à encourager l’innovation dans le secteur. Avec l’introduction progressive des dispositions, il offre aux entrepreneurs l’opportunité d’adapter leur activité au nouveau cadre réglementaire. Cependant, des défis tels que la définition des limites supérieures des empreintes carbone et l’établissement de normes d’efficacité minimales nécessiteront une stratégie réfléchie et une planification active pour garantir la conformité et maintenir la compétitivité sur le marché.
Déclaration d’empreinte carbone : ce qu’elle doit contenir
Elle doit être physiquement attachée aux batteries pour véhicules électriques (au plus tôt le 18 février 2025), aux batteries industrielles rechargeables (au plus tôt le 18 février 2026, ou le 18 août 2030, pour celles avec stockage externe), et aux batteries pour moyens de transport légers (au plus tôt le 18 août 2028).
Elle contiendra au moins des informations sur le fabricant, le modèle de batterie, la localisation géographique de l’installation de production de la batterie, l’empreinte carbone de la batterie (en kilogrammes de CO2 équivalent par kWh d’énergie totale produite pendant la durée de vie prévue), l’empreinte carbone par phases du cycle de vie de la batterie, le numéro d’identification de la déclaration de conformité de l’UE, et un lien vers un site web contenant une étude confirmant les valeurs d’empreinte carbone.
À partir du 18 février 2027, la déclaration d’empreinte carbone doit être disponible via un code QR qui étiquette la batterie.
