Nouveau coup dur pour l’agriculture : Les revenus des frais municipaux des unités gouvernementales locales pour les serres dépassent les coûts des employés

Les unités gouvernementales locales (JLS) facturent de manière non transparente et sélective des frais municipaux et des contributions élevés pour les installations de serres agricoles, mettant en péril la rentabilité de la production agricole dans des installations conçues pour obtenir des rendements plus élevés, avertit l’Association des employeurs croates dans l’analyse de cette semaine.

Dans certaines unités locales, les revenus des frais municipaux dépassent même les coûts des employés. Étant donné que la Haute Cour administrative ne définit pas les serres comme des locaux commerciaux en vertu de la loi sur l’économie municipale (ZKG), HUP estime que les serres devraient être exemptées de l’obligation de payer des frais municipaux.

Un agriculteur cultivant des tomates sur des terres agricoles « nues » ne paie pas de frais municipaux, mais si la même personne place une serre sur la même terre pour contrôler les conditions de croissance et augmenter les rendements, selon les actions des JLS, cet espace est soumis à l’obligation de payer des frais municipaux, ce qui affecte négativement la production agricole. L’abolition des frais municipaux sur les serres augmenterait la rentabilité de la production en serre, et les agriculteurs supporteraient plus facilement l’augmentation des coûts énergétiques, qui ont augmenté de deux fois et demie pour les serres entre 2019 et 2023.

L’abolition de la taxe aurait donc un impact sur la croissance de la productivité et la compétitivité des producteurs agricoles croates et encouragerait la construction de nouvelles serres et l’expansion de la production, entraînant une plus grande autosuffisance de la Croatie en production de légumes. En tant que l’un des secteurs avec la plus faible productivité, la production agricole croate a réalisé une croissance réelle de la productivité par heure deux fois plus rapide (+20,4 %) de 2015 à 2022 par rapport à la moyenne de l’UE, un résultat qui devrait certainement être « amélioré » plutôt que freiné administrativement.

Les dernières années, marquées par des fermetures de frontières dues à la pandémie et des chocs énergétiques, ont montré que garantir une forte production agricole nationale est d’une importance cruciale. De plus, le ZKG prescrit des conditions pour déterminer l’obligation de payer des frais municipaux pour les propriétés situées en dehors de la zone de construction en dehors des établissements où, cependant, ces conditions ne sont généralement pas remplies, pourtant les JLS, indépendamment de cela, émettent des décisions sur les frais municipaux. Par conséquent, il est nécessaire d’assurer un statut différent concernant les frais municipaux pour les propriétés situées en dehors des établissements, de manière à ce qu’elles soient exemptées de payer des frais municipaux, sauf dans les cas où les JLS garantissent cumulativement les conditions de l’article 92, paragraphe 2 du ZKG, telles que le maintien des routes non classées, l’existence et l’entretien de l’éclairage public, des réseaux électriques basse tension et de l’eau selon les conditions locales, et les JLS peuvent le prouver. Si un investisseur investit dans la construction d’une route, d’un éclairage et d’une connexion d’eau, cela devrait être valorisé de manière appropriée, par exemple, par une réduction des frais municipaux ou l’achat d’investissements dans les infrastructures publiques, note HUP.

Enfin, il est nécessaire de limiter les pouvoirs discrétionnaires des JLS dans la détermination de la valeur du point de frais municipaux en fixant une limite supérieure raisonnable, ce qui neutraliserait l’incertitude administrative. De même, il est essentiel de renforcer le contrôle des dépenses désignées des fonds collectés par le biais des frais municipaux pour le développement des infrastructures locales pour le développement agricole, qui, en plus des conditions susmentionnées pour la prescription des frais municipaux, peuvent également être élargies pour inclure des investissements dans des systèmes d’irrigation, des sources d’énergie renouvelables, et similaires.

Nous ne produisons même pas la moitié des légumes que nous consommons

Les surfaces agricoles pour la culture des légumes en Croatie ont significativement diminuer. Ainsi, en 2016, les légumes étaient cultivés sur presque 11 000 hectares, et en 2021 sur seulement 8,6 000 hectares, tandis que ces deux dernières années, la production a été sur presque 9 000 hectares. Le problème réside également dans le fait que les parcelles individuelles sont très petites.

L’autosuffisance en production de légumes varie de 50 % à 58 %, ce qui signifie que la Croatie produit moins de la moitié de ses besoins totaux en légumes. En effet, la production de ce groupe de cultures oscille fortement d’une année à l’autre, indiquant des problèmes dans la technologie de production qui affectent considérablement les rendements. En 2022, la production de légumes a enregistré une forte baisse à 160 000 tonnes par rapport à 250 000 tonnes produites en 2020. En même temps, la consommation de légumes continue de croître, de manière significativement plus élevée que d’autres catégories de produits agricoles, compte tenu de l’adoption rapide des tendances modernes de consommation alimentaire.

La consommation de légumes en Croatie a bondi d’un minimal 59 kg par habitant à 83 kg par habitant en 2020, et une étude de Landgeist montre que les Croates ont récemment consommé le plus de légumes de toute l’Europe, soit 300 g par jour. La majorité de la production domestique de légumes se fait en plein air avec une influence significative des risques climatiques, et seulement un quart se produit sous une forme d’espaces protégés où les tunnels hauts et bas prédominent sans possibilité de chauffage supplémentaire. Les serres représentent un peu plus d’un quart des espaces protégés, principalement sans possibilité de chauffage supplémentaire.

En juste moins de 100 ha, les légumes sont cultivés dans des installations technologiquement très équipées, utilisant des méthodes hydroponiques, dont la moitié se trouve dans des serres, et l’autre moitié consiste en des tunnels (ensemble, ils ne couvrent que 660 ha). La production de légumes génère une valeur significativement plus élevée que d’autres types de production végétale (en particulier les céréales et les oléagineux). Pendant ce temps, sur moins de 10 000 ha, 8,5 % de la valeur totale de la production végétale est réalisée, ce qui se déroule sur 850 000 ha.

La loi sur les terres agricoles est en conflit avec l’objectif de consolidation des terres

Étant donné l’objectif stratégique d’augmenter la valeur de la production agricole, en particulier des cultures à plus forte valeur ajoutée, l’accent devrait être mis sur l’augmentation de la superficie consacrée aux légumes d’au moins 10 000 ha, ce qui garantirait l’autosuffisance et répondrait aux besoins de l’industrie alimentaire nationale. Cet objectif peut être atteint dans un délai relativement court, entre autres, en abolissant ou en calibrant de manière plus transparente et de manière de marché les prélèvements parafiscaux tels que les frais municipaux sur les serres sur les terres agricoles.

HUP a déjà averti dans ses analyses des conséquences négatives de la loi sur les terres agricoles (ZPZ), en vertu de laquelle une autorité pratiquement illimitée pour la disposition des terres agricoles est transférée aux JLS, et sans critères objectifs limite la superficie maximale de terre en concession en pratique à seulement entre 20 et 80 hectares.

Dans sa logique, le ZPZ est en conflit avec la consolidation proclamée des terres comme l’un des objectifs de toutes les stratégies agricoles au cours des 20 dernières années. Le coup le plus fort est subi par les producteurs ayant une production sur des centaines d’hectares ou ceux qui utilisent plus de mille hectares et qui comptent sur une ressource clé en concessions pendant 20 ans et ont investi des fonds importants dans des systèmes agrotechnologiques modernes et la production de cultures et d’animaux pour augmenter la productivité.

Si la croissance non transparente des coûts administratifs dans l’agriculture se poursuit et qu’il y a une fragmentation arbitraire et non marchande des exploitations, HUP s’attend à un impact négatif sur la productivité, ce qui pourrait entraîner l’arrêt de la production, une dépendance accrue aux importations, et une détérioration de la balance commerciale agricole dans la plupart des segments après des améliorations récentes dans les segments de la production de céréales, d’animaux et d’aquaculture.

Enfin, le ZPZ est complètement inapproprié en période de tensions géopolitiques, de changements climatiques défavorables accélérés, c’est pourquoi l’importation de nombreuses cultures agricoles a non seulement considérablement augmenté en prix mais nous assistons à une incertitude continue dans les canaux d’approvisionnement et la disponibilité de quantités suffisantes. Malgré des tendances financières positives, nous pourrions cependant être préoccupés car, entre 2020 et 2022, le volume physique de la production agricole brute a enregistré une baisse annuelle moyenne d’environ 2,7 %, et selon les dernières estimations, l’état du cheptel à la fin de 2023 est d’environ 5 % inférieur sur une base annuelle, tandis que la production de céréales en 2023 enregistre une légère augmentation.

HUP propose donc l’adoption de mesures qui désactiveront temporairement le droit de disposer des terres agricoles dans les conditions actuelles. Ils insistent sur le droit de priorité pour les détenteurs existants et le maintien des terres agricoles d’État qu’ils utilisent actuellement, étant donné que la production organisée est la base de tout, non seulement du développement passé mais aussi futur de l’agriculture croate.