De nouvelles réglementations entraîneront la fermeture massive des agences d’importation de travailleurs étrangers, les employeurs contre des conditions d’emploi plus strictes

Afin de ‘mettre de l’ordre’ dans l’emploi des travailleurs des pays tiers en Croatie, le Ministère de l’Intérieur va renforcer les conditions d’octroi des permis de travail, augmenter la supervision des employeurs qui emploient ces travailleurs et des agences qui interviennent dans ce processus, et des contrôles plus stricts seront effectués sur les qualifications des travailleurs étrangers. En Croatie, rien que l’année dernière, 172 499 permis de séjour et de travail pour des citoyens de pays tiers ont été délivrés, c’est pourquoi les organes d’État, les représentants syndicaux et les employeurs travaillent sur des modifications des réglementations de la Loi sur les Étrangers.

Pour obtenir un avis positif du Service de l’Emploi Croate sur l’octroi de permis de travail pour les étrangers, le Ministère de l’Intérieur propose que les employeurs remplissent des conditions supplémentaires. Par exemple, les conditions de travail offertes par les entreprises seront vérifiées, et le nombre de demandes de permis par employeur sera limité (en fonction de la taille et des besoins de l’entreprise). Il y a également une étape supplémentaire avec la vérification des dettes des employeurs – à partir de maintenant, les obligations réglées sur la base de toutes les contributions publiques seront vérifiées (auparavant, la condition était que les employeurs n’avaient pas de dettes sur l’impôt sur le revenu et les contributions pour l’assurance obligatoire). L’une des conditions proposées est un chiffre d’affaires minimum des entreprises de 10 000 euros par mois pendant six mois et un chiffre d’affaires de 15 000 euros pour les particuliers. De plus, une condition serait que les employeurs aient un travailleur national employé à temps plein pendant au moins un an (auparavant, c’était au moins six mois).

Désordre parmi les agences

Cependant, en plus de vouloir protéger les travailleurs étrangers et de leur fournir des emplois sûrs, le Ministère de l’Intérieur essaie d’assurer une main-d’œuvre pour les employeurs qui en ont vraiment besoin, qui sont le plus souvent des employeurs des secteurs de la construction, du tourisme, de l’hôtellerie, de l’industrie, du transport et du commerce. En effet, comme nous l’apprenons de sources informées, le nombre d’agences pour l’emploi de travailleurs étrangers a explosé en Croatie ces dernières années – actuellement, il y en a environ 600 selon certaines estimations.

Malheureusement, beaucoup d’entre elles ne fonctionnent pas de manière équitable. Les employeurs les engagent et les paient pour amener des travailleurs étrangers, pour finalement se faire tromper car les travailleurs n’arrivent pas au lieu de travail convenu mais profitent de leur entrée dans l’espace Schengen et vont dans d’autres pays européens. En fin de compte, les affaires souffrent le plus ; il y a eu des cas où des hôteliers nationaux n’ont pas pu ouvrir un restaurant au début de la saison touristique en raison de telles situations avec les travailleurs. Pour cette raison, des contrôles supplémentaires sont très importants, estime Nataša Kačar, directrice de l’agence d’emploi Gate2Solutions et du portail Jobs in Tourism, qui souligne que les employeurs doivent vérifier avec quelles agences ils travaillent.

– De telles agences survivent un an puis disparaissent, mais elles créent le chaos parmi les autres agences. Cela doit être abordé. Nous qui faisons cela voulons également une protection car elles créent le chaos sur le marché – dit Kačar.

Le même problème est attesté par Marko Kisić, directeur des ventes à l’agence d’emploi Humble Hunters, soulignant qu’avec des contrôles plus stricts, de nombreuses agences de ce type disparaîtront.

– Il y aura une fermeture d’un grand nombre de ces agences car la grande majorité d’entre elles ne pourra pas répondre aux nouvelles conditions – a déclaré Kisić, qui se réjouit d’une autre proposition du Ministère de l’Intérieur, qui est l’extension de la validité des permis de travail d’un à trois ans et des permis saisonniers de six à neuf mois.

Employeurs contre une administration supplémentaire

Cette proposition est également soutenue par le Croatian Employers’ Association, qui a travaillé avec le Ministère de l’Intérieur sur la nouvelle Loi sur les Étrangers. Comme l’a déclaré Irena Weber, directrice de HUP, l’extension de la durée des permis de travail, qu’ils espèrent réaliser d’ici l’été, allégera le système d’octroi des permis de travail.

– Nous accueillons les mesures qui devraient aboutir à limiter l’abus du système lui-même et le travail illégal. Il y a quelques années, nous avons déjà soutenu la limitation de l’octroi de permis aux agences d’importation de main-d’œuvre, en particulier celles qui étaient nouvellement établies, car cela a entraîné un énorme nombre de nouvelles agences qui importent de manière incontrôlée de la main-d’œuvre, ce qui a des conséquences négatives pour le marché du travail lui-même – a ajouté Weber.

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Irena Weber

photo Ratko Mavar

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Cependant, HUP s’oppose à la limitation de l’octroi de permis de travail dans un délai d’un an par employeur, ainsi qu’à l’introduction d’une garantie pour les entrepreneurs.

– Nous croyons que l’introduction d’une garantie que l’employeur devrait fournir, qui serait activée si le travailleur ne commence pas à travailler à ce poste ou si l’employeur ne l’embauche pas ou le licencie temporairement, constitue une charge administrative supplémentaire. Il arrive souvent que l’employeur n’ait aucune influence sur le travailleur venant d’un pays tiers et recevant un permis de travail ; cependant, il ne se présente pas ou part pour d’autres pays après deux ou trois jours. Aucun employeur ne peut contrôler cela et nous croyons qu’il n’est ni juste ni faisable que la garantie soit activée dans de tels cas. D’une part, nous comprenons les intentions du législateur, mais nous croyons que de tels cas devraient être résolus par des activités d’inspection directe, tandis que d’autres employeurs, et il y en a une grande majorité, devraient être maximaux administrativement allégés et autorisés à accéder plus facilement à la main-d’œuvre qui fait vraiment défaut – a déclaré Weber.

Soulagement ou travail supplémentaire ?

Prévenir l’exploitation des ressources administratives et faciliter la détection des entreprises qui opèrent uniquement dans le but d’importer de la main-d’œuvre, plutôt que de répondre réellement aux besoins du marché du travail en République de Croatie, est également soutenu par Marko Pekčec, président de l’Association des Agences d’Emploi à la HGK.

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Marko Pekčec

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Stjepan Jagodin, vice-président de l’Association des Agences d’Emploi à la HGK et propriétaire de l’agence d’emploi de travailleurs philippins Pinoy 385, cite également le soulagement administratif pour les institutions d’État comme un avantage des nouvelles modifications légales, mais croit qu’elles rendront la tâche plus difficile pour d’autres.

– D’autre part, des conditions légales supplémentaires affecteront également une vérification plus détaillée de tous les candidats, ce qui prolongera très probablement le processus déjà long d’emploi de travailleurs étrangers en Croatie – conclut Jagodin.

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Stjepan Jagodin

photo Ratko Mavar

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De l’entreprise de construction Kamgrad qui emploie des travailleurs étrangers ils sont généralement contre l’introduction de mesures qui prescriraient des conditions ‘plus strictes’ pour l’emploi de travailleurs étrangers. Ils citent ‘la pénurie générale de main-d’œuvre, en particulier dans le secteur de la construction, qui lutte contre l’exode de main-d’œuvre vers d’autres pays de l’UE’ comme raison de cette position.

– Toute réglementation supplémentaire dans le sens de l’introduction de conditions plus strictes pour l’emploi de main-d’œuvre étrangère pourrait rendre plus difficile le fonctionnement des entreprises de construction, surtout si les changements dans les conditions d’emploi de travailleurs étrangers nécessitent encore plus de travail administratif pour obtenir des documents supplémentaires, tout cela dans le but de les soumettre aux autorités compétentes – a expliqué Mirjana Igrec, membre du Conseil d’Administration de Kamgrad.

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Mirjana Igrec

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Digitalisation comme seule solution

Pour toutes les raisons susmentionnées, Jagodin espère que les modifications légales proposées seront accompagnées de la digitalisation du processus.

– Sinon, il y aura des délais encore plus longs pour les permis, des employeurs qui ne peuvent pas réaliser une croissance économique, et une compétitivité mondiale réduite de la Croatie dans l’attraction de main-d’œuvre étrangère – conclut Jagodin, et la HGK appelle également à la mise en œuvre rapide de solutions numériques.

– Nous croyons que ces changements seront mis en œuvre d’une manière qui soutient le développement économique et la compétitivité de la Croatie, tout en garantissant un processus juste et transparent pour l’emploi de main-d’œuvre étrangère – a déclaré Josip Zaher, conseiller du président de la HGK et président de la Chambre de Zagreb.

Étant donné que les nouvelles règles du Ministère de l’Intérieur sont encore insuffisamment définies et qu’il y a de nombreuses inconnues, il est douteux de savoir comment le contrôle des employeurs et des travailleurs sera effectué, ainsi que quand les modifications légales mentionnées entreront en vigueur.