Malgré la décision du Haut Tribunal Administratif, les acteurs clés ne croient pas que le projet HE Kosinj puisse être arrêté

En parcourant les pages de Narodne novine, nous sommes tombés sur la décision du Haut Tribunal Administratif (VUS) du 30 octobre 2023 (Usoz-102/21-11), qui annule l’Article 1 de la Décision de la Municipalité de Perušić sur la mise hors service du cimetière. Toute l’histoire est liée à la construction de HE Kosinj, et cette décision est passée, comme on dit, ‘sous le radar’. Cependant, lorsque nous l’avons lue, nous nous sommes demandé si cela signifiait que le projet serait reporté et comment ce dédale juridique serait résolu.

Pour rappeler, ce projet comprend la construction du lac de retenue de Kosinj avec les barrages de Kosinj, Sedlo et Bakovac, des rideaux d’injection, et la centrale hydroélectrique de Kosinj avec des installations annexes, la reconstruction de l’existant HE Sklope, la construction de routes de remplacement, et des connexions au réseau de transmission d’électricité via une station de commutation de 110 kV et 2×110 kV de lignes électriques, ainsi que des connexions au réseau de distribution d’électricité de 10 (20) kV. Sa valeur totale est de 205 millions d’euros, et à l’achèvement des travaux, une augmentation du degré d’utilisation des quantités d’eau des rivières Lika et Gacka pour la production d’électricité est attendue, réduisant les pertes de débordement, et ainsi un haut degré de protection contre les inondations pour la zone en aval – Lipovo polje et Kosinjska dolina, qui inondent presque chaque année.

Une condition remplie, l’autre non

Le projet a déjà provoqué une tempête de mécontentement parmi les résidents locaux qui seront expropriés de leurs propriétés, principalement parce qu’ils estiment que l’indemnisation proposée n’est pas suffisante. Maintenant, la question est de savoir si la décision susmentionnée du VUS complique la situation. En effet, la Municipalité de Perušić a pris la décision de déplacer les cimetières de Mance Draga 1, Mance Draga 2 et Poljan, dans laquelle le premier article stipule : ‘Sur la base de l’Accord de financement de l’extension du cimetière aux fins de déplacer des restes de la zone de la future accumulation de HES Kosinj, conclu entre la Municipalité de Perušić et Hrvatska elektroprivreda d.d. le 24 novembre 2020, et l’Accord de financement du déplacement des restes de la zone de la future accumulation de HES Kosinj, conclu entre Perušić d.o.o. (la société de services publics, note de l’éditeur) et Hrvatska elektroprivreda d.d. le 24 novembre 2020, en tant qu’unité d’auto-gouvernement local dont ils sont la propriété, les cimetières de Mance Draga 1, Mance Draga 2 et Poljan sont mis hors service à partir du 1er janvier 2021’.

La raison pour laquelle les cimetières sont mis hors service est claire, un lac de retenue est en construction, ce qui n’est pas contesté. Cependant, il est contesté que cette décision ‘initie des activités pour le déplacement des restes en accord avec les utilisateurs des sites d’inhumation conformément à la Décision du Ministère de l’Environnement et de l’Énergie, datée du 14 mai 2018, émise dans le cadre de la procédure d’obtention du Permis d’Emplacement pour HES Kosinj’.

En effet, il est question de savoir si les cimetières locaux situés sur le futur site du lac de retenue peuvent être déplacés, étant donné que la Loi sur les Cimetières (ZoG) est précise à cet égard. Les plaignants (les initiales sont mentionnées dans la décision) affirment que le déplacement des restes n’est pas possible car le ZoG l’interdit. L’Article 8, paragraphe 1 stipule que l’organe représentatif de l’unité d’auto-gouvernement local peut prendre une décision sur le déplacement d’un cimetière ou d’une partie d’un cimetière qui est hors service, à condition que le déplacement du cimetière et l’inhumation ultérieure soient garantis par la construction d’un nouveau cimetière ou à un autre cimetière existant dans la zone de la même ou d’une autre unité d’auto-gouvernement local. Cette condition, comme nous l’apprenons, la Municipalité de Perušić l’a remplie. Cependant, le paragraphe 2 stipule que le déplacement d’un cimetière ou d’une partie d’un cimetière n’est possible qu’au moins cent ans après la dernière inhumation ! C’est précisément en raison de cette disposition que le VUS a annulé la Décision de la Municipalité de Perušić sur la mise hors service du cimetière liée à la construction de HE Kosinj.

Et maintenant ?

Le raisonnement de la décision stipule qu’en se basant sur les dispositions de l’Article 8, paragraphes 1 et 2 du ZoG, il faut conclure que la revendication des plaignants est entièrement justifiée. En effet, le législateur a accordé à l’organe représentatif de l’unité d’auto-gouvernement local le pouvoir de prendre une décision sur le déplacement d’un cimetière ou d’une partie d’un cimetière. Cependant, ce pouvoir est limité par la stipulation des conditions qui doivent être remplies pour le déplacement d’un cimetière ou d’une partie d’un cimetière. La première condition est qu’il s’agit d’un cimetière ou d’une partie d’un cimetière qui est hors service. La deuxième condition est que le déplacement du cimetière et l’inhumation ultérieure soient garantis par la construction d’un nouveau cimetière ou à un autre cimetière existant dans la zone de la même ou d’une autre unité d’auto-gouvernement local, tandis que la troisième condition, pertinente dans ce cas, est qu’au moins cent ans se soient écoulés depuis la dernière inhumation jusqu’au déplacement du cimetière ou d’une partie de celui-ci.

La suite de la décision souligne que l’émetteur de la Décision contestée (la Municipalité de Perušić, note de l’éditeur) ne conteste pas le fait que cent ans ne se soient pas écoulés depuis la dernière inhumation dans ces cimetières, et considérant que le législateur n’a pas prescrit d’exception à la règle qui interdit le déplacement d’un cimetière ou d’une partie d’un cimetière dans un délai d’au moins cent ans depuis la dernière inhumation, le Tribunal détermine que la partie de la disposition de l’Article 1 de la Décision contestée, qui, comme l’une des raisons de l’adoption de la Décision, détermine l’initiation d’activités pour le déplacement des restes des cimetières couverts par la Décision contestée, n’est pas conforme à l’Article 8, paragraphe 2 du ZoG.

Et maintenant, avons-nous demandé aux acteurs clés. Le Ministère de l’Économie et du Développement Durable n’a pas répondu à notre demande, ce qui a encore alimenté notre suspicion que quelque chose ne va pas. Est-il possible qu’en raison de l’impossibilité de déplacer des restes de ces cimetières, le projet s’arrête, ou du moins ralentisse ? Cependant, chez HEP (dont ils soulignent qu’ils n’étaient pas partie à cette procédure judiciaire, mais ont tout de même répondu à nous) et dans la Municipalité de Perušić, ils estiment qu’il n’y a aucune raison pour que le projet s’arrête.

Mak à la fin

HEP déclare que cette entreprise d’État a conclu des contrats pour le financement des activités de déplacement des restes des cimetières mentionnés avec la Municipalité de Perušić et sa société de services publics Perušić d.o.o.

– La décision du Haut Tribunal Administratif de la République de Croatie n’affecte pas la réalisation du projet HES Kosinj, surtout pas les travaux de construction actuellement en cours. Le projet HES Kosinj a été déclaré un Projet d’Investissement Stratégique de la République de Croatie, et sa construction est un processus de construction complexe et formel-legal qui durera plusieurs années – déclarent-ils chez HEP.

Étant donné que cette entreprise, comme ils l’ont déclaré, n’était pas partie à la procédure, ils soulignent seulement qu’à leur connaissance, la Municipalité de Perušić et Perušić d.o.o. réalisent le déplacement des restes exclusivement sur la base d’accords et d’arrangements avec chaque utilisateur individuel du site d’inhumation, c’est-à-dire, conformément à la procédure légalement prescrite, ainsi que que, autant que HEP sait, la décision du VUS ‘n’affecte pas les activités mentionnées’.

Le même argument est soutenu par le Maire de la Municipalité de Perušić Ivica Turić, qui nous dit qu’en se basant sur le contrat susmentionné avec HEP et les procédures d’appel d’offres publiques menées, la société de services publics Perušić d.o.o. est actuellement en train de déplacer certains restes, et que cela se fait exclusivement sur la base d’accords et d’arrangements avec chaque utilisateur individuel du site d’inhumation, c’est-à-dire, conformément à la procédure légalement prescrite dans le cas de sites d’inhumation abandonnés.

– Par conséquent, cette décision n’affecte pas les activités mentionnées de Perušić d.o.o. Étant donné que la Municipalité de Perušić n’est pas l’investisseur du projet HES Kosinj, elle n’est pas en mesure d’évaluer son impact sur la réalisation du projet HES Kosinj. Cependant, je note que la Municipalité de Perušić n’a aucune connaissance que la décision susmentionnée du VUS aurait un impact sur la réalisation du projet HES Kosinj, ni sur la réalisation des travaux commencés – déclare Turić.

Ainsi, les travaux se poursuivent, indépendamment de la décision, mais il semble nous dire que cette histoire n’est pas encore terminée. À quel point le procès lui-même était une manœuvre juridique de ceux qui seront expropriés lors de la réalisation de ce projet pour obtenir une meilleure indemnisation est difficile à dire, mais si quelqu’un pousse pour la fin, il est douteux de savoir comment cela se terminera. À moins que le Gouvernement n’envoie une proposition pour amender l’Article 8 de la Loi sur les Cimetières dans la procédure.