Milanović : Concevoir une politique d’immigration intelligente aurait dû commencer hier

À l’approche de 2024, il me semble que deux extrêmes se profilent devant nous : l’intelligence artificielle générative et les travailleurs étrangers. Les deux extrêmes surgissent dans la recherche de réponses à la question de comment augmenter la faible productivité de l’économie croate et ainsi garantir des taux de croissance durables.

Comment nos citoyens, travailleurs et entrepreneurs perçoivent ces extrêmes, et comment l’État, les entreprises privées et les institutions éducatives formuleront des solutions, est également un domaine qui m’intéresse. Je vais observer de près la dynamique de ces relations et souligner tous les aspects des problèmes individuels. J’ouvrirai également en continu des discussions sur les questions non économiques qui surgiront dans l’espace entre ces extrêmes et les solutions proposées.

Un jeu à somme positive

Mon souhait est que ce processus aboutisse, en jargon économique, à un jeu à somme positive où tous les désirs et besoins de l’État, des travailleurs, des entreprises privées et des institutions éducatives sont satisfaits. Pour que le jeu ait un résultat positif, il est nécessaire d’avoir un cadre institutionnel optimal, des politiques publiques et une façon de penser qui prenne en compte la réalité dans laquelle le jeu se déroule.

La réalité à la fin de 2023 montre de nombreuses limitations en matière d’offre : faible productivité, défis sur le marché du travail (pénurie de travailleurs et vieillissement de la population), changement climatique et risques géopolitiques. Même à ce stade initial, des questions se posent auxquelles je souhaite attirer l’attention. L’intelligence artificielle générative peut-elle inverser les tendances de faible productivité et résoudre tous nos problèmes ? Dans quelle mesure la migration sera-t-elle acceptable pour nous tous ? Quelles politiques publiques devons-nous adopter pour tirer le meilleur parti des extrêmes proposés ?

Allons-y dans l’ordre, sans le désir d’offrir des solutions finales. Mon rôle est d’ouvrir la discussion et de participer de manière constructive aux phases où je vois que je peux contribuer avec les connaissances et l’expérience que j’ai acquises tout au long de ma vie et de ma carrière politique. Joel Mokyr, l’un des historiens économiques les plus reconnus et un leader de l’optimisme technologique, explique que la polarisation des emplois et des salaires, ainsi que l’inévitable augmentation des inégalités, sont des conséquences directes des changements technologiques.

Un aperçu prudent suggère que l’intelligence artificielle générative peut être complémentaire au travail humain, plutôt qu’un substitut. Si le rôle assigné à l’économie croate au sein des chaînes de valeur ajoutée est dans les fonctions de fabrication et de post-fabrication (logistique et fournisseur de services de soutien), la question se pose de savoir comment réaliser les avantages de l’intelligence artificielle générative. L’investissement dans la robotisation et l’automatisation des processus de production, ainsi que la résolution de la pénurie de main-d’œuvre qualifiée, semblent être des prérequis logiques pour atteindre les effets complémentaires de l’intelligence artificielle.

Cela permettrait également d’atteindre la stabilité sociale et politique compte tenu de l’absence de chocs sur le marché du travail. Cependant, l’intégration des travailleurs étrangers est un défi en soi, et j’ai écrit sur l’importance des investissements privés, plutôt que publics, dans un texte de 2021.

Les emplois ne disparaîtront pas

Pour la Croatie, il est certainement important de se demander dans quelle mesure l’intelligence artificielle générative augmentera la productivité dans le secteur des services. Le mouvement de la productivité dans le secteur des services a été inférieur par rapport à l’industrie, où plus de personnes sont employées, et c’est le fondement de l’économie croate. Étant donné la pénurie de main-d’œuvre dans de nombreux secteurs et en supposant que l’intelligence artificielle générative augmentera la croissance économique, plutôt que de simplement réduire les coûts de production, une conclusion prudemment positive serait : le type d’emploi changera avant que l’emploi lui-même ne disparaisse. Cela est également le résultat des changements technologiques dans l’histoire passée.

La pénurie sur le marché du travail et les changements démographiques sont des sujets de réflexion profonde et rapide. Nous avons toutes les préconditions pour augmenter la population, mais de nombreuses questions se posent dans ce processus : Quelles personnes ? À quelle vitesse la structure de la société change-t-elle ? Quelle est la possibilité de changer le mode de vie lorsque certaines personnes chères, peut-être même meilleures que nous, mais inconnues de nous, viennent et commencent à vivre avec nous ?

La politique du meilleur premier choix suggérerait que nous écartions de telles questions et que nous nous attaquions immédiatement à la pénurie sur le marché du travail et que nous ‘sautions dans le train des opportunités’ que l’intelligence artificielle générative nous offre. Mais, ne négligeons-nous pas les effets sociaux et politiques que nous constatons dans les pays occidentaux ?

En traitant les travailleurs étrangers comme un facteur de production bon marché et disponible, plutôt que comme des individus qui nourrissent leur propre culture et leurs propres coutumes, et en n’investissant pas dans leur intégration de manière continue et progressive, selon les possibilités et les ressources dont nous disposons, nous sacrifions la stabilité à long terme pour des gains à court terme.

Quel est le rôle des entreprises ?

Concevoir une politique d’immigration intelligente qui ne se limite pas à colmater les trous sur le marché du travail, mais qui soit globale en termes d’intégration réussie des travailleurs étrangers dans la société croate, est encore une autre des politiques publiques qui prennent du retard.

De la localisation et de l’identification des pays étrangers d’où il est possible d’obtenir le profil de travailleurs nécessaires qui nous manquent, à la connexion des entreprises et des travailleurs étrangers et à leur transfert en Croatie, jusqu’à leur intégration réussie dans la société croate, beaucoup de temps va passer. Il est déjà clair que nous aurions dû commencer ce processus hier.

Ce faisant, je n’ouvre même pas la question de la stratégie industrielle, qui est également en retard, ni les possibilités de regroupement familial prévues par les réglementations positives de la République de Croatie pour les travailleurs étrangers, tous ces sujets étant étroitement liés à cela.

Pour garantir que l’ensemble du processus soit un jeu à somme positive, la coopération entre l’État, les entreprises privées et les institutions éducatives est nécessaire pour intégrer avec succès les travailleurs étrangers dans notre société, apprendre la langue, connaître la culture et accepter avec succès les institutions informelles que nous entretenons nous-mêmes.

Par conséquent, ouvrons la discussion sur ce que devrait être notre politique de deuxième meilleur choix concernant les travailleurs étrangers et la pénurie sur le marché du travail. Quel rôle les entreprises privées auraient-elles dans ce processus (par exemple, une partie des heures de travail allouées à l’apprentissage du croate) ? Est-il possible de mettre en place un cadre qui permette de connecter les entreprises avec des institutions éducatives privées et publiques à travers la Croatie qui peuvent aider à l’intégration des travailleurs étrangers ? Quelle part les petites entreprises et les artisans auraient-ils dans ce processus par rapport aux grandes entreprises ? La structure sectorielle (tourisme et construction contre fabrication) joue-t-elle un rôle important dans ce processus ?

Il y a déjà de nombreuses questions, il est donc important de commencer à y répondre. Les retards dans ce processus et l’ignorance des tendances à long terme peuvent aboutir à une situation où tout est laissé à l’État, et nous pouvons alors facilement nous retrouver dans une situation où les ressources budgétaires rares sont partagées entre plus de ‘bouches affamées’ (par exemple, atténuer l’impact négatif de l’intelligence artificielle générative sur les emplois existants, les coûts d’intégration des travailleurs étrangers et les dépenses pour les salaires des enseignants et des fonctionnaires judiciaires), ce qui peut conduire à des attitudes a priori négatives envers les étrangers et à leur potentiel ghettoïsation et marginalisation dans la société croate.

Apprendre à apprendre des expériences des autres

L’analyse stratégique, de bonnes politiques publiques, une communication continue et un changement de mentalité sont un chemin à long terme mais le seul correct pour toute société confrontée aux deux extrêmes qui se profilent devant nous. Les solutions que ces extrêmes peuvent nous offrir dans un monde où les inégalités mondiales augmentent en raison des actions de l’intelligence artificielle générative (les États-Unis et la RPC ont accès au capital et aux bases de données sur lesquelles l’intelligence artificielle générative continue de se développer) et de la migration (climatique, économique et politique), tandis que dans les communautés locales, la désinformation dans la communication en ligne et les différentes coutumes des nouveaux membres de la communauté augmentent la méfiance et la prudence envers les autres et les différents, sont entre nos mains.

Une société économiquement prospère et politiquement stable est celle qui considère soigneusement ses actions et a des réponses prêtes avant que les questions ne soient posées. Cela doit être gardé à l’esprit dans la discussion sur l’impact de l’intelligence artificielle générative et des travailleurs étrangers sur la croissance économique et le développement de la société croate.

L’alternative à l’intégration réussie des travailleurs étrangers, malheureusement, ce sont les scènes que nous voyons de temps en temps dans certains pays occidentaux, il serait donc bon de montrer notre capacité à apprendre des expériences des autres. C’est finalement aussi la définition de l’intelligence.