Sanctions des régulateurs : Attention à la main de l’AZOP

Début octobre, l’Agence de Protection de la Concurrence (AZTN) a infligé une amende de 15 000 euros à la chaîne de distribution Plodine pour ‘violations graves de la Loi sur l’interdiction des pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire’. En effet, l’AZTN a engagé une procédure administrative pour déterminer si la chaîne de distribution, en exploitant son pouvoir de négociation significatif, avait imposé des pratiques déloyales à l’un de ses fournisseurs, ce qui a été prouvé vrai après la procédure menée. Le mois dernier, l’Agence de Protection des Données Personnelles (AZOP) a également annoncé avoir infligé une amende à l’agence de recouvrement de créances EOS Matrix pour une série de violations du Règlement Général sur la Protection des Données avec une lourde amende de ‘5,47 millions d’euros’.

– Plus précisément, EOS Matrix n’a pas pris les mesures techniques appropriées pour protéger le traitement des données personnelles des répondants contenues dans les systèmes de stockage ; elle a traité des données personnelles de répondants qui ne sont pas en relation débiteur-créancier dans sa base de données sans base légale, a traité des données personnelles de catégorie spéciale (données de santé) de répondants dans sa base de données sans base légale, n’a pas informé de manière transparente et appropriée les répondants sur le traitement de leurs données de santé, n’avait pas de base légale déterminée pour l’enregistrement des conversations téléphoniques avec les répondants pendant une certaine période, et n’a pas informé les répondants sur le traitement des données personnelles sous forme d’enregistrement des conversations téléphoniques de manière claire et compréhensible – a expliqué l’AZOP concernant cette amende. L’agence de recouvrement de créances a rejeté la possibilité de divulgation non autorisée de données personnelles de sa propre base de données, mais dans tous les cas – l’amende est là.

Qui chasse

Ces deux cas ont résonné dans le public, nous avons donc décidé de passer en revue certaines agences de régulation clés opérant sur le marché croate et ce pour quoi elles peuvent vous ‘attraper’.

Commençons par l’AZOP, qui impose des amendes administratives pour violations des dispositions du Règlement Général sur la Protection des Données et de la Loi sur la mise en œuvre du Règlement Général sur la Protection des Données. Pour les violations des dispositions du Règlement Général sur la Protection des Données, telles que le non-respect des mesures organisationnelles et techniques appropriées pour protéger les données personnelles, des amendes administratives peuvent être imposées jusqu’à 10 millions d’euros ou, dans le cas des entrepreneurs, jusqu’à deux pour cent du chiffre d’affaires mondial total annuel pour l’exercice financier précédent, selon le montant le plus élevé. L’Agence peut également imposer une amende administrative allant jusqu’à 20 millions d’euros, ou jusqu’à quatre pour cent du chiffre d’affaires mondial total annuel pour l’exercice financier précédent, pour des violations des dispositions du règlement mentionné dans des cas tels que les violations des droits des répondants.

– En plus des amendes administratives, l’Agence peut imposer d’autres mesures correctives telles que l’émission d’un avertissement officiel, d’un avis, ordonner la correction ou la suppression de données personnelles, etc. – a expliqué l’AZOP.

– Les amendes les plus courantes imposées par l’Agence sont pour le non-respect des mesures techniques et organisationnelles appropriées pour protéger les données personnelles, le traitement des données personnelles sans base légale, les violations des droits des répondants, ou l’information non transparente des répondants sur le traitement de leurs données personnelles – souligne l’Agence, ajoutant qu’elle a imposé un total de 14 amendes administratives pour violations du Règlement Général pour un montant total de 8 970 925,08 euros.

Amendes journalières possibles

En plus de la plus grande amende infligée à EOS Matrix, en septembre, deux amendes administratives ont été imposées pour traitement illégal de données personnelles via des cookies pour des montants de 20 000 et 30 000 euros, et plus tôt cette année, une société de paris sportifs a été condamnée à une amende de 380 000 euros pour traitement de données personnelles (copies de cartes bancaires) sans base légale, ne respectant pas les mesures techniques et organisationnelles appropriées, et information non transparente des répondants sur le traitement de leurs données personnelles.

L’AZTN, quant à elle, affirme son autorité à faire respecter la Loi sur la Protection de la Concurrence (ZZTN), qui comprend la détermination des accords interdits entre entrepreneurs, la détermination de l’abus de position dominante des entrepreneurs, ainsi que l’évaluation ex ante de la permissibilité de l’intention de mettre en œuvre la concentration des entrepreneurs, et depuis 2017, elle est également autorisée à faire respecter la Loi sur l’interdiction des pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire (ZNTP).

– Pour des violations graves des règlements, des amendes peuvent être imposées jusqu’à un maximum de 10 pour cent du chiffre d’affaires total que l’entrepreneur a réalisé mondialement au cours de l’année précédente pour avoir conclu un accord interdit, pour abus de position dominante, pour participation à la mise en œuvre d’une concentration interdite d’entrepreneurs, et si l’entrepreneur ne se conforme pas à la décision de l’Agence déterminant des mesures pour établir la concurrence sur le marché – explique l’AZTN, ajoutant que pour des violations mineures des règlements, des amendes peuvent être imposées jusqu’à un maximum de un pour cent du chiffre d’affaires total que l’entrepreneur a réalisé au cours de l’année précédente. Pour d’autres violations des règlements de concurrence, des amendes sont prescrites dans des montants de 1 327,23 à 13 272,28 euros.

En plus des amendes monétaires mentionnées, depuis 2021, l’AZTN peut également imposer des amendes journalières, bien qu’ils affirment qu’ils n’ont pas eu besoin de les imposer jusqu’à présent.

Objectif anti-concurrentiel

Depuis qu’elle a eu l’autorité d’imposer des amendes monétaires dans le domaine des deux lois jusqu’à la fin de 2022, l’Agence a imposé des amendes monétaires pour un montant total de 4 978 445,82 euros, dont 3 977 782,20 euros dans le domaine de la concurrence et 1 000 663,61 euros dans le domaine des pratiques commerciales déloyales. Au cours de l’année dernière, l’AZTN a imposé des amendes monétaires pour une valeur totale de 343 088,46 euros. Il est certainement intéressant que pour des accords horizontaux interdits, ou des cartels comme les violations les plus graves des règlements de protection de la concurrence, l’agence mentionnée a imposé des amendes pour un montant total de 1 592 674 euros au cours des dix dernières années.

– Ici, nous voulons mettre en avant l’exemple d’un accord horizontal interdit (cartel) dans la procédure de passation de marchés publics concernant Agro-Vir, dans lequel l’AZTN a imposé des amendes monétaires aux entrepreneurs pour un montant total de 286 017,65 euros – a annoncé l’Agence.

Ils ont également souligné les accords verticaux interdits, ou les accords conclus par des entrepreneurs qui n’opèrent pas au même niveau de production ou de distribution. Ceux-ci incluent, par exemple, des accords d’achat exclusif, d’approvisionnement ou de distribution exclusive, des accords de franchise, et sont conclus entre des fabricants et des distributeurs ou entre des fournisseurs de matières premières et des fabricants.

– Nous soulignerions l’exemple lorsque l’AZTN a déterminé que Keindl Sport avait conclu un accord vertical interdit avec ses 15 distributeurs en République de Croatie, qui a établi des prix de revente minimum pour les vélos CUBE, de telle sorte que les distributeurs mentionnés ont tacitement convenu de mettre en œuvre une politique commerciale unilatérale qui avait un objectif anti-concurrentiel d’établissement de prix de revente pour les vélos CUBE, et ils ont appliqué la même politique commerciale dans la pratique. L’entrepreneur mentionné a été condamné à une amende monétaire d’un montant total de 281 836,88 euros – a déclaré l’AZTN, citant, avec Plodine, l’exemple lorsqu’ils ont imposé une mesure de pénalité administrative à Gorenje Zagreb pour avoir conclu un accord interdit qui a établi directement et indirectement des prix de revente fixes ou minimum pour les appareils électroménagers et les petits appareils ménagers.