Commission de la politique fiscale sur le rééquilibrage : Contrôler la croissance des dépenses

La Commission de la politique fiscale, tout en examinant la proposition de rééquilibrage du budget, a averti de la nécessité de garder la croissance des dépenses sous contrôle, tout en limitant la croissance de la part des dépenses publiques dans le PIB, et a de nouveau souligné la nécessité de réformes structurelles.

La Commission de la politique fiscale a adopté une position sur la proposition d’amendements au budget de l’État et aux plans financiers des utilisateurs hors budget pour 2023 lors de sa 22e session tenue le 16 octobre, présidée par Sandra Krtalić, ainsi qu’une position et une projection pour 2024-2025.

En effet, le Gouvernement a envoyé une proposition de rééquilibrage du budget de cette année au Parlement croate la semaine dernière, ce qui augmente les revenus totaux de 1,1 milliard d’euros à 27,7 milliards d’euros, tandis que les dépenses augmentent de 1,2 milliard d’euros, à 29,3 milliards d’euros.

Les finances publiques croates, a souligné la Commission, sont dans une phase expansive où le déficit structurel (et nominal) augmente. En même temps, grâce à une forte croissance économique et à une inflation élevée, il y a eu une réduction significative de la part de la dette publique dans le PIB, améliorant l’état des finances publiques.

– Cependant, malgré la réduction significative de la part de la dette publique dans le PIB, la taille du gouvernement général mesurée par sa part dans le PIB augmente considérablement, et nous avertissons qu’il est nécessaire de garder la croissance des dépenses sous contrôle – ont-ils déclaré.

Ils ont réitéré la nécessité de réformes structurelles, considérant les limitations réelles de l’économie croate et ses faiblesses structurelles, ainsi que la nécessité de diriger l’aide de l’UE aussi fortement que possible vers des activités de développement.

– Bien que la Croatie soit actuellement encore dans une phase favorable du cycle économique, la situation peut rapidement se retourner complètement, ce qui signifierait qu’en cas de ralentissement significatif de l’activité économique, les finances publiques seraient exposées à des risques plus importants – a averti la Commission.

En ce qui concerne la croissance significative de la part de l’État dans le PIB, la Commission souligne qu’elle revient à des niveaux enregistrés lors des récessions précédentes, ce qui expose les finances publiques à des risques plus importants en cas de ralentissement significatif de l’activité économique.

Impact de l’inflation sur la croissance des dépenses

– À cet égard, l’impact de l’inflation sur le budget a d’abord été ressenti du côté des revenus, et seulement ensuite du côté des dépenses, de sorte qu’il existe un risque significatif que, en raison des ajustements à la croissance des prix, la croissance des dépenses dans la période à venir dépasse la croissance des revenus, entraînant un déficit budgétaire croissant. En ce sens, nous appelons le Gouvernement à limiter la croissance de la part des dépenses publiques dans le PIB comme l’un des déterminants importants de la durabilité fiscale lors de la proposition du budget de l’État – a fait appel la Commission.

En effet, le Gouvernement a augmenté le taux de croissance du PIB réel prévu pour 2023 à 2,8 pour cent, tandis que la croissance de l’inflation est prévue à huit pour cent, de sorte que de tels développements macroéconomiques et la phase positive du cycle économique affectent positivement les finances publiques croates en termes de croissance des revenus, mais, note la Commission, il y a aussi un impact croissant de l’inflation sur la croissance des dépenses.

Cela se reflète dans le cinquième paquet de mesures gouvernementales, l’augmentation des pensions, ainsi que des salaires des employés des services d’État et publics. Il y a également une augmentation des dépenses pour de nombreux autres programmes tels que la poursuite de la reconstruction après les tremblements de terre, l’aide aux agriculteurs et aux éleveurs de porcs en raison de la peste porcine africaine, des fonds pour les repas des élèves dans les écoles primaires, des mesures démographiques liées au congé de maternité, et des investissements dans la diversification énergétique, note la Commission.

En ce qui concerne les revenus, les recettes fiscales sont prévues à 15,5 milliards d’euros, ce qui représente une augmentation de 1,2 milliard d’euros par rapport aux premiers amendements au budget de l’État de mai 2023, et les recettes provenant des taxes spéciales et des droits d’accise augmentent également de 195,7 millions d’euros, ainsi que les recettes provenant des cotisations, de 17,9 millions d’euros, à 4,3 milliards d’euros, ces dernières étant le résultat d’une croissance prévue des salaires et de l’emploi.

D’autre part, la Commission note qu’en fonction de la dynamique d’utilisation des fonds de l’UE, les recettes d’assistance diminuent de 353,2 millions d’euros ou 7,1 pour cent par rapport au plan.

Détérioration du solde budgétaire du gouvernement général selon la méthodologie nationale

Conformément aux revenus et dépenses totaux du budget de l’État prévus pour le rééquilibrage, il est prévu qu’en vertu de la méthodologie nationale, le budget de l’État enregistrera un déficit de 1,6 milliard d’euros ou 2,1 pour cent du PIB, ce qui représente une augmentation de 159 millions d’euros par rapport au plan initial de novembre 2022. En même temps, les utilisateurs hors budget et les unités de l’autonomie locale et régionale réalisent un excédent de 0,2 pour cent du PIB, et selon la méthodologie nationale, un déficit budgétaire général de 1,4 milliard d’euros ou 1,8 pour cent du PIB est projeté.

Ainsi, le solde budgétaire du gouvernement général selon la méthodologie nationale en 2023 se détériore de deux points de pourcentage significatifs du PIB, a averti la Commission.

Comparé à 2022, lorsque un excédent du budget général du gouvernement de 0,4 pour cent du PIB a été réalisé, ils déclarent que les développements fiscaux en 2023 entraîneront un déficit budgétaire global de 0,3 pour cent du PIB ou 235 millions d’euros, selon la méthodologie ESA 2010.

– Bien qu’un déficit de 0,7 pour cent du PIB ait été principalement prévu, cette amélioration est largement influencée par la croissance économique réalisée et l’inflation. Le déficit structurel prévu a augmenté en 2023 et est estimé à environ 1,5 pour cent du PIB, ce qui dépasse légèrement l’objectif budgétaire à moyen terme d’un pour cent du PIB. Conformément à la réactivation des règles fiscales en 2024, le Gouvernement devrait proposer une réduction du déficit structurel d’un demi-point de pourcentage du PIB lors de la planification du budget – a écrit la Commission.

Résultats reconnus du Gouvernement en matière de réduction de la dette

Malgré une politique fiscale (légèrement) expansionniste, notent-ils, la forte croissance du PIB nominal continue de favoriser la réduction de la part de la dette publique dans le PIB, de sorte qu’une réduction de 7,5 points de pourcentage est attendue en 2023, passant de 68,2 pour cent du PIB en 2022 à 60,7 pour cent du PIB.

Avec ces développements, ils déclarent que la Croatie s’approche de la limite supérieure de la dette publique autorisée par les règles européennes de 60 pour cent du PIB.

– Dans ce sens, nous reconnaissons les résultats du Gouvernement en matière de réduction de la dette comme un indicateur important de la durabilité fiscale, car le résultat fiscal est meilleur que prévu, indiquant que la capacité fiscale à répondre aux futurs défis économiques a augmenté – a souligné la Commission.