Les prélèvements parafiscaux ne sont pas oubliés, le plan d’action du gouvernement est en cours, mais la communauté des affaires a encore des objections

Où sont passés les prélèvements parafiscaux ? Certains lecteurs pourraient penser qu’ils n’ont jamais existé, étant donné que nous n’entendons que rarement quelqu’un en parler. Auparavant, il y avait des discussions constantes à leur sujet, avec HUP, HGK et UGP appelant continuellement à une réduction de leur nombre, voire à leur abolition complète. Nous avons donc entrepris de les rechercher pour voir où en sont les choses actuellement et ce que le gouvernement prévoit de faire à leur sujet.

Il est vrai que des progrès ont été réalisés ces dernières années, mais de nouveaux sujets et problèmes auxquels l’économie mondiale est confrontée ont relégué les prélèvements parafiscaux à la marge en tant que sujet discuté par la communauté des affaires.

L’Association des Employeurs Croates (HUP) déclare que les prélèvements parafiscaux sont significatifs, mais ne représentent qu’une partie des nombreux coûts liés à l’activité des entrepreneurs. Au cours des trois dernières années, les coûts fixes et primaires des matières premières, de l’énergie et de la main-d’œuvre ont considérablement augmenté, mais ils ne croient pas que cela diminue l’importance des prélèvements parafiscaux.

– C’est une période de crise prolongée et de circonstances véritablement extraordinaires dans lesquelles l’accent des employeurs a été mis sur la résolution des variables clés des opérations commerciales et la survie des entreprises. Cependant, ces crises ont seulement mis en évidence à quel point chaque charge inutile est un poids supplémentaire sur la compétitivité et comment, avec d’autres circonstances aggravantes, cela ralentit la reprise après la crise. Par conséquent, il n’est pas correct de conclure que quelque chose a changé concernant l’importance des prélèvements parafiscaux, ou qu’ils ont cessé d’être importants – ils ne seront importants que lorsqu’ils n’existeront plus, mais pendant ce temps, les entrepreneurs ont effectivement lutté pour survivre dans des circonstances sans précédent dans l’histoire récente – dit HUP.

Anciennes disparaissent, nouvelles apparaissent

Certaines prélèvements parafiscaux ont été abolis, comme les cotisations d’adhésion à la HGK pour les petits entrepreneurs, comme l’a noté l’Association de la Voix des Entrepreneurs (UGP), mais il est difficile d’évaluer combien cela a soulagé l’économie croate, selon HUP. Ils soulignent qu’en parallèle à l’abolition des anciens prélèvements, de nouveaux prélèvements, en particulier de nouvelles obligations administratives, n’ont pas été introduits de manière systématique et transparente, ce qui consomme considérablement à la fois du temps et de l’argent.

– Par exemple, l’une des nouvelles obligations pour les employeurs est de demander aux autorités compétentes des confirmations sur le fait que leurs employés et candidats à un emploi ont été condamnés pour des infractions pénales, ou si des procédures pénales sont en cours contre eux, en relation avec les procédures de protection des enfants et des mineurs. Ainsi, cela est complètement en dehors de la sphère d’activité des employeurs. Il serait beaucoup plus judicieux que l’État permette aux travailleurs de demander indépendamment de telles confirmations aux autorités compétentes et de les soumettre aux employeurs lorsque cela est nécessaire – dit HUP.

L’UGP souligne que les entrepreneurs en Croatie sont actuellement accablés par environ 450 prélèvements parafiscaux différents. Bien que l’adhésion obligatoire à la HGK pour les entrepreneurs du Groupe I ait été abolie le 1er janvier 2022, ils appellent à son abolition pour tous, ainsi qu’à l’abolition des cotisations d’adhésion à la Chambre Croate des Métiers et de l’Artisanat et à l’Office du Tourisme.

– Nous accueillons exclusivement l’adhésion volontaire à ces chambres et associations – déclare l’UGP.

HUP ajoute que le plan de réduction (ou d’abolition) des prélèvements parafiscaux devrait principalement avoir un état de départ transparent, comme c’est le cas pour tout projet, car c’est la base d’une planification structurée et de la mise en œuvre du projet dans les phases ultérieures. Par exemple, ils mentionnent le manque de mises à jour, rappelant qu’ils avertissent le Ministère de l’Économie depuis des années qu’il n’existe pas de registre public, à jour et fonctionnel des prélèvements fiscaux sur lequel tous les acteurs du processus pourraient travailler ensemble.

Et où sont les données ?

– Bien que des registres des contributions non fiscales et des prélèvements parafiscaux soient mentionnés sur les sites web de plusieurs ministères, ils sont soit obsolètes, soit ne contiennent pas du tout les données nécessaires. Par exemple, la dernière liste/registre sur le site du Ministère des Finances date de 2015, tandis que le Ministère de l’Économie a créé un site web spécial destiné à surveiller les contributions non fiscales (https://nameti.mingo.hr/registar) sur lequel aucune donnée ne peut être trouvée. Actuellement, en coopération avec l’OCDE, des travaux sont en cours pour mettre à jour la liste et les propositions de réduction des charges, donc nous verrons si ce projet progressera. Jusqu’à présent, ils n’ont pas été adéquats ni en contenu ni en processus, donc malheureusement aujourd’hui nous n’avons pas leur nombre précis, ni de données sur le nombre total qui ont été abolis ou introduits par la suite – dit HUP.

L’UGP rappelle que le gouvernement a annoncé au début de 2023 qu’il prendrait des décisions et publierait un paquet de prélèvements parafiscaux d’ici la fin de l’année pour soulager les entrepreneurs. Nous avons demandé au Ministère de l’Économie et du Développement Durable où en était cette avancée, et ils déclarent qu’en vertu du Plan d’Action du Gouvernement pour l’Allègement Administratif de l’Économie (tout en avertissant de la différence entre l’allègement administratif et non fiscal), une réduction de ce fardeau est prévue. L’allègement administratif libérera un montant supplémentaire de 133 millions d’euros (un milliard de kuna) d’ici la fin de 2024 et le même montant d’ici la fin de 2025.

Allègement administratif

Le Ministère explique que l’allègement administratif se réfère principalement à des mesures de simplification des réglementations (administration) et inclut des activités telles que : l’abolition complète des obligations administratives (par exemple, la soumission de rapports), la réduction du nombre d’entités tenues de remplir ou de soumettre quelque chose aux organes d’État, la réduction de la fréquence de l’exécution des obligations ou de l’étendue de la documentation que les entrepreneurs doivent soumettre, et l’optimisation et/ou la numérisation de diverses procédures.

Dans le cadre du Plan National de Relance et de Résilience, qui vise à poursuivre l’allègement administratif et fiscal, le gouvernement s’est engagé à alléger l’économie croate d’au moins 265,4 millions d’euros (2 milliards de kuna) d’ici la fin de 2025.

– Le nouveau, cinquième Plan d’Action pour l’Allègement Administratif des Entrepreneurs de 2023 est prévu pour adoption par le Gouvernement de la République de Croatie d’ici la fin de l’année. La mise en œuvre du premier ensemble de mesures à déterminer dans le nouveau Plan d’Action devrait être achevée d’ici la fin de 2024 avec un allègement d’au moins 132,7 millions d’euros, et la mise en œuvre du deuxième ensemble de mesures pour un allègement supplémentaire de 132,7 millions d’euros est prévue pour être achevée d’ici la fin de 2025 – déclare le Ministère de l’Économie.

Ils ajoutent que la préparation des mesures est réalisée dans le cadre d’un projet d’assistance technique de la Commission Européenne intitulé ‘Amélioration de la Politique Réglementaire en Croatie par l’Innovation et la Numérisation’, dans lequel le ministère collabore avec l’Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE), les organes de l’administration d’État et les représentants de la communauté des affaires. L’objectif du projet est principalement de détecter les processus administratifs les plus lourds pour les entrepreneurs qui seront optimisés et numérisés dans le cadre du nouveau Plan d’Action pour l’Allègement Administratif de l’Économie.

Le Ministère de l’Économie rappelle également le premier Plan d’Action adopté par le gouvernement croate en mai 2020, conformément à la recommandation du Conseil de l’Union Européenne pour la République de Croatie dans le cadre du Semestre Européen, remplissant ainsi l’une des obligations que la Croatie a prises dans le cadre du Semestre Européen et du Programme National de Réforme (NPR).

Allègement non fiscal et parafiscal

En ce qui concerne l’allègement non fiscal, il est prévu dans le deuxième plan d’action comme une mesure spéciale. Le Ministère rappelle d’abord qu’il s’agit de frais qui constituent des revenus pour les utilisateurs budgétaires et extra-budgétaires. Selon la Loi sur le Budget, les utilisateurs extra-budgétaires sont des fonds extra-budgétaires, des sociétés commerciales et d’autres entités juridiques dans lesquelles l’État, ou l’unité de gouvernement local et régional a une influence décisive sur la gestion et qui sont classées selon la méthodologie statistique de l’Union Européenne (ESA 2010) dans le secteur général du gouvernement, et ne sont pas des utilisateurs budgétaires. Les utilisateurs budgétaires sont des organes d’État, des institutions, des conseils de minorités, des fonds budgétaires et des gouvernements locaux dont les dépenses pour les employés et/ou les dépenses matérielles sont prévues dans le budget.

Le Plan d’Action prévoyait un total de 50 mesures d’allègement, dont 33 étaient liées à l’abolition ou à la réduction de certaines contributions non fiscales et parafiscales, et 17 mesures étaient liées à la réduction des frais pour les examens professionnels. En coopération avec d’autres organes de l’administration d’État, le Ministère de l’Économie et du Développement Durable a coordonné la mise en œuvre des mesures adoptées. Au premier trimestre de 2022, toutes les 50 mesures du Plan d’Action avaient été mises en œuvre, réalisant un allègement total de l’économie de 70,6 millions d’euros (532 millions de kuna).

Ils ajoutent qu’au sein du NPOO (mesure de réforme ‘Poursuite de la réforme de l’environnement des affaires, visant à créer des conditions pour un environnement commercial plus simple et plus favorable pour les entrepreneurs croates’), une analyse qualitative et quantitative des possibilités d’allègement supplémentaire est actuellement en cours, et un nouveau/deuxième Plan d’Action pour la réduction des contributions non fiscales et parafiscales est en préparation avec un allègement prévu dépassant 132,7 millions d’euros (un milliard de kuna). Les propositions de mesures d’allègement seront collectées non seulement auprès des organes de l’administration d’État concernés mais aussi auprès des associations professionnelles, des partenaires sociaux et des entrepreneurs.

Ils déclarent que la part des contributions non fiscales dans le montant total des contributions pour 2021 était de 91,63 pour cent. Les 8,37 pour cent restants consistent en contributions parafiscales, qui, soulignent-ils au Ministère, sont des revenus qui ne sont pas des revenus du gouvernement général mais sont des revenus d’organismes de droit public spéciaux tels que des chambres, des offices de tourisme, des associations ou des organismes qui ne sont pas des utilisateurs budgétaires et extra-budgétaires.

Bien que tout cela semble agréable comme l’indique le Ministère de l’Économie, les critiques dirigées par HUP peuvent être librement décrites comme des critiques constructives, montrant qu’il reste encore du travail à faire pour alléger l’économie croate de manière plus efficace.

– Nous avons toujours soutenu les efforts du Gouvernement de la République de Croatie visant à alléger l’économie, ainsi que le dernier Plan d’Action pour la réduction des contributions non fiscales de mai 2020. Cependant, nous croyons qu’il est effectivement grand temps d’avoir un nouveau plan efficace et un allègement significatif pour l’économie croate. Tout cela pour enfin respirer et faire face plus facilement à de grandes et fortes économies concurrentielles – dit HUP.