Si le gouvernement espagnol avait directement ciblé seulement la moitié des subventions pour l’électricité, le carburant et la réduction de la TVA sur les produits alimentaires de base pour la population la plus pauvre (les trois premiers déciles), le nombre de ménages négativement affectés par l’inflation ne serait que de quatre pour cent. En termes plus simples, presque tous les ménages touchés par l’inflation seraient également protégés à moitié du coût budgétaire. D’autre part, en réalité, la plupart des fonds des mesures budgétaires non ciblées introduites pour faire face à la crise énergétique ont afflué vers les groupes les plus riches. Ainsi, la subvention sur le carburant a le plus bénéficié aux ménages espagnols à revenus élevés – les trois premiers déciles ont accumulé des économies de 1,38 milliard d’euros, tandis que les plus pauvres (les trois premiers déciles) n’ont reçu que 472 millions d’euros.
Ces données de l’étude espagnole soutiennent une fois de plus l’argument avancé à la fois par le Fonds monétaire international et la Banque centrale européenne selon lequel, dans le contexte de la crise énergétique et de l’inflation, les transferts directs aux ménages vulnérables sont un meilleur outil pour atténuer la pauvreté énergétique que des mesures générales telles que la réduction des taxes sur le carburant.
Mesures horizontales
Malgré ces arguments, ainsi que les recommandations de la Commission européenne à la Croatie pour cibler le soutien afin de protéger les ménages et les entreprises vulnérables et d’inclure des incitations à l’économie d’énergie, le Premier ministre Andrej Plenković a décidé dans le cinquième paquet de mesures de jeter un large filet, de sorte que plus de 60 pour cent des mesures concernent des subventions à l’électricité qui sont dirigées horizontalement vers l’ensemble de la population – riches et pauvres.
– L’histoire des mesures horizontales s’est poursuivie dans le dernier paquet. De cette manière, les riches et les groupes les plus vulnérables ne sont pas différenciés. Un problème supplémentaire est que les mesures n’encouragent pas un comportement rationnel, ni ne récompensent ceux qui économisent de l’énergie. Puisque la Croatie n’a pas de liste de ménages, mais seulement un recensement des revenus qui n’inclut pas les actifs, il est impossible d’avoir des mesures ciblées. Si nous ne savons pas qui est pauvre et qui ne l’est pas, nous ne pouvons pas mener une politique socialement sensible – déclare l’analyste économique et professeur Luka Brkić.
Il est rejoint par l’expert économique Ljubo Jurčić, qui ajoute qu’en plus de ne pas savoir quel ménage est réellement pauvre, nous ne connaissons pas la structure de l’économie et des chaînes de production.
– Puisque nous n’avons pas de liste de ménages ou de tableau économique avec des entrées et des sorties, nous ne pouvons pas cibler correctement les subventions. C’est pourquoi cela se fait de manière si large, et qui que soient les mesures, elles touchent. Je n’ai actuellement pas besoin des mesures, mais mon voisin qui a deux enfants et un prêt en a probablement besoin. La même situation s’applique aux entreprises. Une grande entreprise peut seulement étiqueter des autocollants et importer la plupart des entrées, tandis qu’une autre a un facteur multiplicatif élevé. Cette dernière devrait, bien sûr, être encouragée. La conclusion est que les mesures devraient être correctement ciblées, mais puisque nous n’avons pas les bonnes données, de telles mesures politiques administratives sont mises en œuvre en Croatie – critique Jurčić.
