La nouvelle loi sur les terres agricoles (ZPP) pourrait « montrer ses dents » à la fin de cette année et au début de 2024, alors que de nouveaux appels d’offres pour la location de terres agricoles sont annoncés sur la base de ses fondements. L’autorité de gestion des terres agricoles est transférée aux unités d’auto-gouvernement local (JLS), qui limitent déjà courageusement la superficie maximale des terres louées à seulement 25 hectares. C’est également la plus grande nouveauté définie par la solution légale, selon l’analyse de HUP Focus de la semaine.
Le coup le plus fort est porté aux producteurs dont la production est organisée sur des centaines d’hectares ou ceux qui utilisent plus de mille hectares, qui comptent sur cette ressource clé dans les concessions pendant 20 ans et ont investi des fonds importants dans des systèmes agrotechnologiques modernes et la production de cultures et d’élevage.
Non seulement les grands producteurs sont attaqués, mais aussi de nombreuses exploitations familiales de tailles variées dont le soutien des fonds de l’UE dépend du potentiel de production total. La loi ne parvient pas seulement à encourager les agriculteurs performants, qui ont sérieusement investi sur la base des baux précédents, considérablement augmenté la productivité, amélioré la compétitivité et employé la population dans les zones rurales, mais menace l’exclusion « immédiate » des investisseurs du marché.
Pendant ce temps, l’État local recevra pratiquement une discrétion illimitée pour attribuer des terres à de nouvelles et petites exploitations familiales à la recherche d’incitations de l’UE, qui sont parfois détenues par des membres des organes de JLS, ce qui constitue un classique conflit d’intérêts, avertit HUP.
Si une fragmentation arbitraire et non marchande des exploitations se produit, nous prévoyons un impact négatif sur la productivité, ce qui pourrait entraîner l’arrêt de productions non rentables, une dépendance accrue aux importations et une détérioration de la balance commerciale agricole (y compris la foresterie), qui a été en surplus ces trois dernières années.
La loi est inappropriée dans le contexte des tensions géopolitiques et des changements climatiques défavorables accélérés. Les dernières années, marquées par des fermetures de frontières en raison de la pandémie et du choc énergétique, ont montré que garantir une forte production agricole nationale est crucial. Les agriculteurs croates sont encore majoritairement très petits, car même 70 % d’entre eux cultivent moins de cinq hectares de terres agricoles dans une production fragmentée à faible valeur et des chaînes de valeur courtes.
Quelles sont les tendances de la production agricole croate ?
Les revenus totaux des agriculteurs croates ont plus que doublé de 2015 à 2022 pour atteindre 3,7 milliards d’euros, tandis que les exportations ont simultanément triplé pour atteindre environ 600 millions d’euros. L’agriculture croate a enregistré une croissance réelle légèrement plus forte de la productivité par heure de travail par rapport à la moyenne de l’UE depuis 2015, et au cours des trois dernières années, la croissance moyenne de la productivité a été encore plus rapide (+32,6 % contre 13 % dans l’UE). Enfin, ce secteur a considérablement réduit son endettement, comme le montre la baisse du ratio de la dette nette par rapport au bénéfice d’exploitation (EBITDA) passant d’un maximum de 3,90x en 2016 à 1,34x en 2022.
Dans sa logique, le ZPP est en collision avec la proclamation de la consolidation des terres comme l’un des objectifs de toutes les stratégies agricoles au cours des 20 dernières années. Selon l’évaluation de la Cour constitutionnelle, la consolidation des terres est un objectif légitime. Enfin, la loi est complètement inappropriée en période de tensions géopolitiques et de changements climatiques défavorables accélérés, c’est pourquoi l’importation de nombreuses cultures agricoles a non seulement considérablement augmenté en prix mais nous assistons à une incertitude continue dans les canaux d’approvisionnement et la disponibilité de quantités suffisantes.
Malgré des tendances financières positives, nous pourrions cependant être préoccupés car au cours des trois dernières années, le volume physique de la production agricole a enregistré une baisse annuelle moyenne d’environ 2,7 %, et selon les dernières estimations, le rendement du blé et de l’orge est inférieur de jusqu’à 20 % par rapport à 2022 en raison des conditions météorologiques défavorables. Les investissements du secteur dans les actifs fixes au cours des cinq dernières années ont en moyenne seulement 75 millions d’euros et sont moitié moins élevés par rapport aux investissements de 2008 à 2015.
– HUP appelle donc à l’adoption de mesures qui empêcheront au moins temporairement le droit de gérer les terres agricoles pour lesquelles il existe des relations de concession. Nous insistons sur le droit de priorité pour les concessionnaires existants, car la production organisée est la base de tout, non seulement du développement passé mais aussi futur de l’agriculture croate – concluent-ils dans l’analyse.
