En Croatie, il a été presque impossible de construire des parcs éoliens depuis sept ans

Les investissements dans de nouveaux parcs éoliens en Europe ont chuté l’année dernière à leur niveau le plus bas depuis plus d’une décennie, impactés par la hausse des coûts et la bureaucratie qui menacent de compromettre la sécurité énergétique et les objectifs climatiques de la région.

Les 17 milliards d’euros dépensés représentent moins de la moitié du montant de 2021 et le plus bas depuis 2009, selon un rapport de WindEurope. Les investisseurs n’ont financé que dix gigawatts de nouvelle capacité dans l’Union européenne l’année dernière, bien moins que les 31 gigawatts annuels jugés nécessaires pour atteindre les objectifs environnementaux du bloc. Pourquoi y a-t-il tant de discussions sur les énergies renouvelables dans notre pays, mais si peu de constructions ? Nous le découvrons dans une conversation avec Bojan Reščec, l’un des pionniers de la construction de parcs éoliens en Croatie.

C’était mieux avant

– En effet, il y a une raison pour laquelle la Croatie était un leader dans la région en capacité éolienne installée autour de 2015/2016. Sur la base du paquet législatif sur l’énergie adopté en 2001, qui a libéralisé le marché et introduit l’utilisation des sources d’énergie renouvelables, ce n’est qu’en 2007.

La réglementation sur les sources d’énergie renouvelables a complété le cadre juridique. Conformément aux réglementations en Europe et dans le monde, la Croatie a introduit le soi-disant tarif de rachat, des incitations sous forme de contrats d’achat d’électricité pour toutes les sources d’énergie renouvelables avec des prix fixes pendant 12, puis 14 ans – a commenté Reščec pour Lider.

Avec le statut de producteur privilégié, délivré par l’Agence croate de régulation de l’énergie (HERA), lors de la construction d’un parc éolien, l’Opérateur du marché de l’énergie croate (HROTE) activait ce contrat, fournissant une base solide pour que les investisseurs obtiennent un financement de projet. Reščec a expliqué que le premier quota de 400 MW de parcs éoliens a ensuite été augmenté, et un grand nombre de parcs éoliens de différentes capacités ont été construits.

Cependant, le dernier contrat d’achat d’électricité (PPA) a été signé par HROTE en 2013, et à la fin de 2015, la première loi sur les sources d’énergie renouvelables a été adoptée, qui a introduit le soi-disant modèle Premium, a ajouté Reščec. Le prix n’a pas été prédéfini depuis lors ; les contrats d’achat d’électricité ne sont signés que s’ils sont remportés lors d’enchères – des appels d’offres où les prix sont proposés.

– Le modèle fréquent à cette époque dans l’UE est en fait un contrat pour différences, car le prix proposé lors de l’enchère sert de référence ; l’électricité produite est vendue sur le marché, si elle est vendue à un prix inférieur, HROTE paie la différence, et si elle est vendue à un prix supérieur, le surplus est retourné à HROTE – a-t-il expliqué.

– Nous attendions une nouvelle vague d’investissements ; il convient de noter que la même loi introduit une catégorie d’appels d’offres fonciers, par laquelle les investisseurs devraient d’abord concourir pour l’emplacement et ensuite pour le contrat d’achat d’électricité. Cependant, à la fin de 2021, nous attendions des documents supplémentaires pour réglementer les dispositions de cette loi.

‘Il n’est pas possible de postuler, encore moins de développer des projets’

Enfin, en octobre 2021, la loi sur le marché de l’électricité a été adoptée, qui stipule l’émission d’une approbation énergétique comme document accordant au développeur le droit à l’emplacement et le droit d’obtenir tous les autres documents, sous forme d’appel d’offres pour des terrains d’État et municipaux/urbains – a commenté Reščec, ajoutant que deux articles sont clés.

L’article 17 stipule les conditions de l’appel d’offres pour l’attribution de l’approbation énergétique et les critères de sélection dans l’appel d’offres. En résumé, le développeur a l’intention de développer le projet, postule pour l’emplacement, puis le ministère annonce un appel d’offres pour cet emplacement. Avec d’autres critères (communauté locale, délais, efficacité), le critère principal est le paiement d’une redevance d’au moins 50 kn/kW.

L’article 133 stipule l’attribution directe des emplacements aux développeurs qui ont déjà développé l’emplacement et obtenu soit un permis d’emplacement, soit une connexion au réseau, soit une confirmation environnementale. La date limite de dépôt des candidatures ‘en vertu de l’article 133.’ était jusqu’au 19.01.2022. Bien que la loi stipule clairement qu’une redevance de 50 kn/kW (en tant que redevance fixe) doit être payée lors de la soumission de la demande, il a été soudainement décidé que les demandes ne seraient pas acceptées, ce qui a entraîné 216 demandes totalisant 5 217 MW.

Il est intéressant de noter qu’il existe des demandes pour des projets qui ne figurent pas dans le plan spatial, et il y a aussi beaucoup de chevauchements. Dans le cas de plusieurs demandes pour le même emplacement, explique Reščec, il est déterminé qui est le ‘développeur plus ancien’, c’est-à-dire qui a obtenu les documents en premier.

– Tout est si bien défini, mais c’est juste là que notre agonie commence. La réglementation en vertu de l’article 17 avec la définition des critères devait être adoptée d’ici le 19.01.2022, et à ce jour, elle ne l’a pas été, donc elle est actuellement en retard de 433 jours. Par conséquent, il n’est pas possible de postuler, encore moins de développer des projets. Pour éviter toute confusion, l’approbation énergétique est délivrée même pour des terrains privés ; sans la réglementation, je ne peux rien construire même sur mon propre terrain !

En vertu de l’article 133, nous attendions l’émission de toutes les approbations dans un délai de trois mois (c’est-à-dire d’ici le 19.04.2022), et nous n’en sommes même pas proches. Au cours des 7-8 premiers mois, aucune n’a été délivrée ; à la fin de l’année, quelque chose a commencé à être délivré, mais le processus de délivrance de l’appel à l’attribution prend 60-90 jours – a commenté Reščec.

– Cela s’applique à tous les projets, pas seulement aux parcs éoliens, mais si nous savons qu’il est impossible de développer un parc éolien en moins de cinq ans, et que nous avons pratiquement été bloqués pendant sept ans, je pense qu’il est clair pourquoi il n’y a pas de nouvelle vague de constructions – a-t-il ajouté.