La Croatie va-t-elle perdre 30 millions d’euros pour le bâtiment de Kajzerica à Zagreb ?

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Que se passe-t-il avec le bâtiment du Centre Européen pour l’Innovation, les Technologies Avancées et les Systèmes situé à Kajzerica à Zagreb ? Jusqu’à présent, 32 millions d’euros (240 millions de kuna) ont été dépensés, et avec cet argent, il est possible que l’UE cofinance jusqu’à 96 % des fonds de cohésion de l’Union Européenne. Cependant, comme nous l’a confirmé le Ministère du Développement Régional et des Fonds de l’UE, le projet n’a pas encore été soumis pour cofinancement.

Selon ce Ministère, les fonds sont prévus dans l’Axe Prioritaire Compétitivité des Entreprises du Programme Opérationnel Compétitivité et Cohésion 2014 – 2020, pour lequel la mise en œuvre du projet est encore en cours, et le Ministère de l’Économie et du Développement Durable est responsable de sa préparation et de sa publication.

C’est la seule information concrète que nous avons reçue pendant tout ce temps où nous avons envoyé des demandes aux institutions concernées et essayé de parler aux personnes qui y travaillent. Bien que nous ne souhaitions pas susciter la panique, le silence du Ministère de l’Économie et du Développement Durable, ainsi que du Bureau du Gouvernement à Banski Dvori, est quelque peu préoccupant alors que le temps passe, la date limite de soumission du projet approche (comme on nous l’a dit, fin 2023), et il y a une possibilité que la Croatie puisse se retrouver sans environ 30 millions d’euros (230 millions de kuna) du Programme Opérationnel mentionné si le cofinancement de l’UE d’un fantastique 96 % est approuvé.

Ćorić a envoyé le Règlement à Plenković

Notre source proche du Ministère de l’Économie, qui a souhaité rester anonyme, affirme que cela pourrait effectivement se produire si le Règlement sur l’établissement du Centre Européen, qui est resté quelque part dans un tiroir à Banski Dvori pendant plus d’un an en attendant la signature du Premier Ministre Andrej Plenković, n’est pas adopté.

En effet, après une série de complications de plusieurs années concernant la construction de ce bâtiment, dont l’entrepreneur était Zagrebgradnja (aujourd’hui en faillite), le contrat avec cette entreprise a été résilié, et un nouveau contrat a été signé avec Strabag pour un montant supplémentaire de 9,3 millions d’euros (70 millions de kuna). Après cela, les travaux sur le bâtiment ont enfin été achevés, et comme nous l’avons mentionné, 32 millions d’euros (240 millions de kuna) ont été dépensés jusqu’à présent, et le permis d’occupation a été délivré en février 2020. Cela signifie qu’au moins en ce qui concerne la construction et l’équipement, la condition pour obtenir de l’argent des fonds de l’UE a été remplie, ou, comme l’explique notre interlocuteur, de manière générale, la condition pour le cofinancement de l’UE est que l’argent alloué pour ce projet soit dépensé d’ici la fin de 2023.

L’équipement a également été résolu, mais depuis lors, et cela fait maintenant trois ans, la dernière étape pour établir le Centre n’a pas été réalisée, ce qui, avec le dépense d’argent pour la construction et l’équipement, est la deuxième condition pour soumettre une demande de cofinancement de l’UE. Par conséquent, sans cela, il n’y a pas d’argent de l’UE. Cependant, notre interlocuteur affirme que le Règlement sur l’établissement du Centre a été envoyé il y a longtemps pour signature au Premier Ministre Plenković à Banski Dvori, au printemps 2021, il y a presque deux ans, durant le mandat de l’ancien Ministre de l’Économie Tomislav Ćorić. Cependant, ni le Règlement n’a été adopté, ni un directeur n’a été nommé. Si cela n’est pas résolu d’ici la fin de cette année, la Croatie, affirme notre interlocuteur, perdra le droit aux fonds non remboursables de l’UE.

Déni mutuel

Nous n’avons pas pris les vues de notre interlocuteur pour acquises, bien que nous puissions confirmer qu’il connaît bien les structures du Ministère de l’Économie. Cependant, nous avons été surpris par le silence du Ministère de l’Économie, dirigé par le Ministre Davor Filipović, ainsi que par le silence de Banski Dvori. En effet, le Ministère de l’Économie a répondu à la première série de questions que nous avons envoyées, plus précisément, seulement à une partie des questions, tandis que certaines ont été omises.

Par exemple, nous n’avons pas reçu de réponse à la question de savoir qui est le chef de projet au Ministère de l’Économie. Lorsque nous avons demandé pourquoi le Règlement n’a pas encore été adopté et pourquoi le directeur du Centre n’a pas été nommé et s’il y a vraiment un danger de perdre l’argent qui nous a été alloué par l’UE, le Ministère a répondu avant le Nouvel An qu’une équipe de projet avait été nommée pour l’établissement du Centre. Mais contrairement à notre interlocuteur, ils affirment que ‘la procédure d’adoption du Règlement sur l’établissement du Centre n’est pas liée à l’utilisation des fonds du budget de l’UE.’

Nous avons de nouveau interrogé notre interlocuteur, mais il a fermement maintenu que le Règlement est une condition pour retirer de l’argent de Bruxelles. Le Ministère de l’Économie a confirmé que le Règlement a effectivement été préparé avec une explication de pourquoi le Premier Ministre Plenković ne l’a pas encore signé.

– Après avoir obtenu des avis positifs des ministères concernés, il sera envoyé pour adoption au Gouvernement de la République de Croatie – affirment-ils au Ministère de l’Économie.

Si c’est vrai que des avis doivent être fournis par d’autres ministères, la question est de savoir comment il est possible qu’ils ne l’aient pas fait depuis deux ans depuis qu’il a été préparé. Cependant, comme nous l’avons mentionné, selon les affirmations de notre interlocuteur, le Règlement n’a pas été envoyé à aucun ministère, mais a été envoyé à Banski Dvori pour signature au Premier Ministre Plenković par l’ancien Ministre de l’Économie Ćorić. Nous avons interrogé le Gouvernement à ce sujet avant le Nouvel An, puis nous avons répété la demande à la fin de janvier, mais nous n’avons jamais reçu de réponses de Banski Dvori. Nous étions intéressés de savoir pourquoi le Gouvernement n’a pas encore adopté le Règlement et pourquoi le directeur du Centre n’a pas été nommé et s’il y a vraiment un danger de perdre l’argent qui nous a été alloué par l’UE.

Étant donné que le Ministère de l’Économie a affirmé qu’ils attendaient des avis d’autres ministères après quoi ils enverraient le Règlement pour signature à Markov trg (bien que le règlement soit déjà dans un des tiroirs là-bas, affirme notre interlocuteur), nous leur avons envoyé un ensemble de questions supplémentaires à la fin de janvier. Nous étions intéressés de savoir si des avis positifs des ministères concernés pour l’établissement du Centre avaient été obtenus et nous leur avons demandé de préciser quels ministères il s’agit. Nous étions également intéressés de savoir combien de vérité il y a dans l’affirmation selon laquelle le projet du Centre à Kajzerica à Zagreb n’a même pas été soumis pour un financement de l’UE (ce qu’ils nous ont ensuite confirmé, mais pas par le Ministère de l’Économie, mais par le Ministère du Développement Régional et des Fonds de l’UE).

Cependant, nous n’avons pas reçu de réponse à ce deuxième ensemble de questions. De plus, nous avons eu le sentiment que nous ne la recevions pas non plus car au début de février, une personne du Ministère de l’Économie nous a contactés par téléphone, nous informant que nous devrions attendre une réponse pendant encore 15 jours, ce qui est le délai légal. Nous avons souligné que le délai légal de 15 jours ne court pas à partir d’aujourd’hui (c’est-à-dire à partir du jour où nous avons reçu l’appel téléphonique), mais à partir du 26 janvier lorsque la demande a été envoyée, à quoi l’autre côté de la ligne téléphonique a répondu : ‘D’accord, à partir du 26 janvier.’ Mais il n’y a pas eu de réponse même jusqu’à ce jour.

Le bâtiment peut-il être loué ?

Notre source nous a dit qu’il y a une chose de plus qui pourrait affecter l’approbation de l’argent du fonds de l’UE. En effet, pendant un certain temps, il a été question de l’idée de même relocaliser le Bureau du Gouvernement dans le bâtiment de Kajzerica, mais cela a finalement été abandonné, mais entre-temps, des négociations ont commencé l’année dernière avec le Rectorat de l’Université de Zagreb pour se relocaliser temporairement dans ce bâtiment afin de réparer les bâtiments actuels du Rectorat sur la Place de la République de Croatie (anciennement Place du Maréchal Tito) et dans la rue Nazorova des dommages causés par le tremblement de terre de mars 2020. En réponse à la première série de questions du Ministère de l’Économie, nous a été confirmé que des négociations avaient eu lieu, et du Rectorat, nous a été confirmé qu’ils ne se sont pas encore relocalisés, mais qu’ils prévoient de le faire dans un avenir prévisible.

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Centre Européen pour l’Innovation, les Technologies Avancées et le Développement des Compétences

photo Ratko Mavar

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Notre interlocuteur affirme qu’en raison de la relocalisation du Rectorat dans le bâtiment de Kajzerica, la Commission Européenne pourrait contester l’allocation d’argent du fonds de l’UE, ou au moins pourrait soulever des questions à ce sujet. En effet, il explique, l’argent est strictement destiné au bâtiment où le Centre Européen pour l’Innovation, les Technologies Avancées et les Systèmes fonctionnera, et à Bruxelles, ils n’ont pas l’intention de financer la location du bâtiment car il n’a pas été construit à cette fin. Cependant, le Ministère de l’Économie pense différemment.

– Tout hébergement temporaire du Rectorat dans l’établissement mentionné n’affecte pas les activités du projet ou les fonds alloués aux activités du Centre – ont-ils déclaré au Ministère en réponse à notre première série de questions envoyées avant le Nouvel An.

Cependant, l’information sur l’intérêt de la Commission Européenne dans toute cette histoire indique qu’il y a quelque chose à cela. Il semblerait qu’une demande ait été envoyée de Bruxelles à Banski Dvori concernant le statut de l’établissement du Centre et ce qui se passe avec le bâtiment de Kajzerica. Nous avons contacté la Représentation de la Commission Européenne à Zagreb, leur posant cette question. Nous avons également demandé si la CE est d’accord pour que le Rectorat soit temporairement hébergé dans le bâtiment du Centre, plutôt que d’être utilisé pour son objectif initial, et si la condition pour le cofinancement est que le Règlement sur l’établissement du Centre soit adopté et son directeur nommé.

La Représentation de la CE à Zagreb nous a informés diplomatiquement que ‘la Commission suit de près la mise en œuvre de ce programme opérationnel,’ tout en nous dirigeant vers ‘l’autorité de gestion concernée qui a des informations détaillées sur le projet – le Ministère du Développement Régional et des Fonds de l’UE’ pour tous les détails concernant le projet spécifique.

Mais comme nous l’avons déjà mentionné, le Ministère du Développement Régional et des Fonds de l’UE n’a pas pu nous dire quoi que ce soit à ce sujet car le projet n’a pas été soumis pour un financement de l’UE. En fait, même la Représentation de la CE à Zagreb n’a pas directement répondu à nos questions, mais pour éviter de laisser tout cela à une réponse diplomatique nue et ennuyeuse, ils ont noté qu’il s’agit en fait d’une gestion conjointe du projet par le Gouvernement de la Croatie et la CE, ce qui signifie que Bruxelles s’intéresse au développement du projet.

– Tant l’État membre que la Commission sont responsables de la gestion financière. Dans ce type de gestion, il incombe aux États membres de veiller à ce que les projets soient mis en œuvre conformément au cadre juridique applicable, qu’ils répondent aux objectifs définis dans le programme opérationnel, ainsi qu’aux conditions de soutien opérationnel, tandis que la Commission conserve un rôle de supervision – ont-ils déclaré de la Représentation de la CE à Zagreb.

Plenković et Filipović mal informés ?

Par conséquent, bien que nous n’ayons pas reçu de réponse directe, on pourrait dire que notre interlocuteur a raison et que la CE pourrait soulever des questions concernant la location du bâtiment de Kajzerica par le Gouvernement, comme l’indiquent les mots selon lesquels l’État membre de l’UE, c’est-à-dire la Croatie, doit ‘s’assurer que les projets répondent aux objectifs définis dans le programme opérationnel, ainsi qu’aux conditions de soutien opérationnel,’ et non à d’autres objectifs, tels que la location d’un bâtiment.

Malgré diverses tentatives d’obtenir une réponse cohérente concernant pourquoi le bâtiment de Kajzerica à Zagreb est resté vide pendant trois ans après son achèvement et son équipement presque complet, nous n’avons pas réussi à obtenir de réponse. Nous avons essayé de contacter certaines personnes au Ministère de l’Économie, mais personne ne voulait parler anonymement par crainte de sanctions. Cependant, leur silence indique pratiquement qu’il y a quelque chose qui ne va pas, car si tout était comme cela devrait être, ils affirmeraient probablement vigoureusement que nous soulevons des questions sans raison.

Notre interlocuteur proche du Ministère de l’Économie blâme en fait le moins le Premier Ministre Plenković et le Ministre Filipović.

– Objectivement, dans la mer de problèmes majeurs que tous deux résolvent, le problème du bâtiment de Kajzerica n’est pas quelque chose dont ils s’occuperaient, même si la situation était plus calme. Pour cela, il y a des organes subordonnés responsables devant eux. Je crois que tous deux ne sont même pas conscients que le projet du Centre à Kajzerica est bloqué – dit notre interlocuteur.

Et nous devons le souligner à nouveau, notre objectif n’est pas de rechercher des scandales, mais de souligner le problème. Peut-être que tout va en fait bien, mais le silence du Ministère de l’Économie et de Banski Dvori intensifie encore plus le soupçon que quelqu’un entrave l’établissement du Centre. S’il est vrai que le Règlement sur l’établissement du Centre a été stocké dans un des tiroirs de Banski Dvori pendant deux ans, ce qui est une condition pour obtenir de l’argent (peut-être même 96 % ou environ 30 millions d’euros, ou 230 millions de kuna) du fonds de l’UE, et s’il est vrai que la prochaine relocalisation temporaire du Rectorat de l’Université de Zagreb pourrait provoquer de nombreuses demandes problématiques de Bruxelles, alors il est temps que ceux qui sont responsables de ce travail retroussent leurs manches ou expliquent au public de quoi il s’agit.