Il n’y a pas de barrières juridiques à la classification de la construction illégale comme une infraction criminelle

Lorsqu’un représentant des résidents d’un immeuble à Zagreb s’est rendu à l’administration municipale pour résoudre un problème, le fonctionnaire a été surpris d’apprendre dans quel quartier se trouvait l’immeuble. Il a dit au représentant des résidents : ‘Si nous devions commencer à appliquer les réglementations, nous devrions démolir la moitié des bâtiments de votre quartier !’ C’est l’essence du problème de la construction illégale en Croatie : les sanctions prescrites ne sont pas insignifiantes, pourtant il est clair que les contrevenants n’en ont pas peur, alors peut-être est-il temps de discuter sérieusement de la classification de la construction illégale comme une infraction criminelle.

Le préfet du comté d’Istrie, Boris Miletić, a récemment parlé de cela pour Večernji list, mais bien que nos interlocuteurs expriment unanimement leur indignation face à la construction illégale dans notre pays et que des mesures strictes doivent être mises en œuvre d’urgence contre elle, la majorité est encore contre la criminalisation de cet acte. Les avocats Hrvoje Vidan et Veljko Miljević nous rappellent que la construction illégale est partiellement classée comme une infraction criminelle, spécifiquement pour les zones qui ont été déclarées valeurs naturelles protégées, biens culturels ou autres zones d’intérêt spécial pour l’État par réglementation ou décision de l’organe responsable. Ces experts en droit pénal soulignent qu’une peine d’emprisonnement de six mois à cinq ans est prescrite pour l’infraction criminelle mentionnée.

Application rétroactive

Donc, si nous pouvions le dire ainsi, il y a un précédent, mais dans tous les cas, il n’y a pratiquement aucun obstacle à caractériser la construction illégale comme un crime. Vidan plaide en faveur de cela, mais Miljević et leur collègue avocat Goran Mikuličić ne le font pas. En expliquant pourquoi il soutient cela, Vidan nous rappelle que la Constitution prescrit, entre autres principes, que l’inviolabilité de la propriété, la préservation de la nature et de l’environnement humain, et l’État de droit sont les valeurs les plus élevées de notre ordre constitutionnel.

– Partant du principe que la construction illégale sape les principes de préservation de la nature et de l’environnement humain, et dans certains cas le principe de l’inviolabilité de la propriété, dont la protection s’est révélée inadéquate selon la réglementation juridique actuelle de la construction illégale, une approche possible pour atteindre la protection est une condamnation sociale plus stricte, ce qui signifie que d’autres formes de construction illégale seraient également considérées comme des infractions criminelles. Pour une telle infraction criminelle, une amende pécuniaire ou une peine d’emprisonnement serait prescrite, tout cela pour atteindre l’objectif de cette punition – exprimer la condamnation sociale pour l’acte criminel commis, renforcer la confiance des citoyens dans l’ordre juridique basé sur l’État de droit, et influencer le contrevenant et d’autres à ne pas commettre d’actes criminels – dit Vidan.

Bien qu’il ne l’ait pas mentionné immédiatement, Vidan fait également référence ici au principe constitutionnel de l’État de droit, et puisque la construction illégale est la preuve que dans notre Belle Patrie, l’État de droit n’est pas ce qu’il devrait être, le législateur peut invoquer ce principe s’il décide de la classifier comme une infraction criminelle. Le député Marin Miletić des Listes Indépendantes pense que nous devrions aller un pas plus loin car il dit que ‘pour l’adoption de toute réglementation criminelle concernant la construction illégale, il serait nécessaire qu’elle soit appliquée rétroactivement et d’inclure à la fois les constructeurs et les organisateurs de ce phénomène répandu et omniprésent, car il ne s’est pas produit ad hoc, ce n’est pas une affaire individuelle, mais une question de politique réfléchie et d’organisation minutieuse.’ Nous convenons que tous les acteurs de cette faute devraient être punis, mais nous ne sommes pas sûrs qu’il soit possible d’agir rétroactivement. Vidan pense que ce n’est pas possible car l’article 2 du Code pénal stipule qu’on ne peut pas être puni pour un acte qui n’a pas été établi comme un crime avant le changement légal.

– Dans le cas où le législateur prescrit la construction illégale comme une infraction criminelle, les individus qui étaient des auteurs de construction illégale avant que de tels changements n’entrent en vigueur ne pourraient pas être punis pénalement – dit Vidan.

Seulement sur la base des réglementations existantes, ajoutons-nous. Miljević, en revanche, nous rappelle que la plupart des dispositions pénales et contraventionnelles sont régies par d’autres lois, pas seulement le Code pénal, et cite l’exemple de la Loi sur la construction, qui régule la question de la supervision. Cette loi stipule également, par exemple, que les investisseurs seront condamnés à une amende comprise entre 3 300 euros (25 000 kuna) et 20 000 euros (150 000 kuna) s’ils ne respectent pas les conditions de construction ; elle précise également quelles sont ces conditions et quelles sont les sanctions. Miljević souligne que tout est énoncé de manière exhaustive, ce que nous pouvons vérifier nous-mêmes (article 162), et ajoute que de nombreuses infractions commises par des entrepreneurs et d’autres acteurs de la construction sont également réglementées. Vidan mentionne également les sanctions prescrites, par exemple, pour les infractions des concepteurs, ainsi que les infractions dans la supervision de projet ou les infractions des entrepreneurs…

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