Plus intelligent : Les appels d’offres pour les terres agricoles de l’État, un nouvel obstacle dans les villages croates

Depuis le début de 2023, l’annonce d’appels d’offres pour la location de terres agricoles de l’État est attendue dans un grand nombre de municipalités et de villes à travers la Croatie. Après cinq ans, depuis que l’autorité de l’allocation des terres a été transférée aux municipalités et aux villes, les conditions ont été remplies pour commencer la publication massive d’appels d’offres et l’allocation de terres de l’État à louer.

Ces derniers jours, le public a appris l’annonce de certains appels d’offres et la décision d’allouer des terres agricoles à la location, ce qui a provoqué un grand émoi, de l’incrédulité et de l’insatisfaction parmi un grand nombre de producteurs agricoles. Les éleveurs de bétail ont réalisé qu’ils se trouvaient dans une position défavorable, tandis que les locataires de longue durée, des propriétaires de terres assidus, ont commencé à perdre des terres agricoles qu’ils ont cultivées pendant des années, investies et entretenues pour leur qualité, et sur la base de ces terres ont reçu un soutien du fonds de développement rural, ainsi que des prêts bancaires, qui doivent maintenant être remboursés, mais peut-être sans le potentiel agricole nécessaire.

Loi sur les gouvernements locaux

La société de conseil Plus intelligent a analysé toutes les nouveautés qui entreront en vigueur, et la conclusion générale est qu’il est urgent que tous les producteurs agricoles commencent à se préparer adéquatement pour les nouveaux appels d’offres. Il est important de rassembler toute la documentation possible en temps utile (ce qui n’est pas négligeable) et de préparer un Programme d’Affaires pour chaque parcelle cadastrale ou unité de production-technique. Il est essentiel d’aborder les appels d’offres de manière sérieuse et réfléchie car même la plus petite erreur dans la documentation soumise peut conduire des années d’efforts de production à un effondrement complet de la production et de la vie en un instant. Récemment, nous avons été témoins d’un tel exemple dans les médias où, dans la municipalité de Čađavica, l’un des producteurs de lait les plus célèbres et de la plus haute qualité, Branko Karamarković, a perdu sa terre, vivant de première main toute l’injustice et le malentendu des institutions concernant la manière de mettre en œuvre équitablement les lois et règlements tout en protégeant les bons producteurs.

Nous rappelons qu’en février 2018, la Loi sur les terres agricoles a été adoptée, transférant l’autorité d’allocation de l’Agence des terres agricoles aux unités de gouvernement local (UGL). Cette loi a suscité de nombreuses critiques et disputes, tant parmi les UGL que les producteurs agricoles, et sur la base de cette loi, très peu de terres agricoles ont été allouées. En mai 2022, des amendements à la loi ont été adoptés, et durant septembre et octobre 2022, de nombreux règlements d’application ont également été adoptés. De 2019 à 2022, trois amendements à la loi, deux règlements et 19 règlements liés à la législation sur les terres agricoles ont été adoptés.

– La situation concernant la location des terres agricoles devient de plus en plus compliquée. De nombreuses municipalités et villes n’ont pas mené d’appels d’offres depuis des années, et les producteurs ont utilisé les terres sur la base de contrats à court terme ou de soi-disant ‘certificats’, qui ont maintenant expiré et les titulaires n’ont plus de base légale pour utiliser les terres. Les inspecteurs agricoles effectuent de plus en plus d’inspections sur le terrain et imposent des amendes, car la loi stipule explicitement que l’utilisation des terres agricoles de l’État sans base légale valide n’est pas autorisée. Des certificats ou même des contrats de location expirent pour de nombreux producteurs agricoles, tandis que d’autre part, les appels d’offres pour l’allocation des terres n’ont pas été annoncés ou, s’ils l’ont été, prendront beaucoup de temps pour compléter l’ensemble du processus. Par conséquent, la question se pose de ce que les producteurs agricoles devraient faire dans ce vide juridique ? Devront-ils semer et cultiver les terres qu’ils utilisent actuellement, mais ‘sans base légale valide’ et ainsi payer des amendes ou attendre d’être expulsés – souligne Zvjezdana Blažić, consultante pour l’agriculture et l’industrie alimentaire.

Notre estimation est qu’un temps considérable devra s’écouler entre l’annonce de certains appels d’offres et l’exécution de l’ensemble de la procédure compliquée. Par conséquent, ces jours-ci, il y a une énorme nervosité, peur et incrédulité dans les villages croates, car il est incertain de savoir ce qui se passera demain et qui pourra utiliser les terres qu’ils possèdent actuellement. Certains producteurs agricoles ont peut-être cultivé et investi d’énormes sommes d’argent dans des terres louées et leurs exploitations agricoles pendant des années, tandis que, d’autre part, de nombreux jeunes agriculteurs attendent de recevoir des terres sur lesquelles ils peuvent développer leurs productions et vivre de l’agriculture. Sans terres agricoles, il n’y a pas de production agricole, pas de production alimentaire, mais ce qui est crucial dans de nombreux cas, et peut-être décisif dans certains cas, c’est qu’il n’y a pas non plus de généreuses subventions agricoles. Par conséquent, ces jours-ci, il y a une énorme anticipation et incertitude parmi les agriculteurs quant à ce qui les attend dans le futur.

Chaud Patate

Il est connu que certains appels d’offres précédemment menés ont provoqué une tempête d’insatisfaction. Il est également clair que ce travail pour les UGL n’est pas du tout facile ; au contraire, tous les maires et dirigeants municipaux doivent être conscients qu’ils détiennent le destin des personnes qui vivent de l’agriculture entre leurs mains, ce qui signifie que leurs commissions, conseils municipaux et services professionnels ont une très « chaude patate » entre les mains.

Pour mieux comprendre ce problème énorme auquel nous allons faire face, il est nécessaire d’expliquer les procédures. Tout d’abord, la condition préalable à l’annonce d’appels d’offres publics pour la location de terres agricoles est que les municipalités et les villes aient adopté un Programme pour la disposition des terres agricoles sur leur territoire, pour lequel elles ont reçu le consentement préalable du Ministère de l’Agriculture. Étant donné que les programmes de disposition ont été préparés depuis 2018, la plupart des municipalités et des villes ont adopté ces programmes, mais le fait est qu’ils peuvent également être modifiés. De nouveaux règlements ont chargé les UGL d’annoncer des appels d’offres pour la location des terres agricoles de l’État sur leur territoire dès que possible (après avoir adopté les Programmes pour la disposition des terres agricoles), et les appels d’offres devraient être annoncés pour l’ensemble des terres agricoles de l’État disponibles.

La proposition de décision est préparée par l’UGL, et le Ministère de l’Agriculture donne son consentement à cette décision.

Après avoir reçu le consentement du Ministère, les UGL sont tenues d’annoncer immédiatement, sans délai, l’Appel d’Offres. Tous les producteurs agricoles peuvent postuler pour l’Appel d’Offres, qui doivent se préparer à un très long parcours pour satisfaire toutes les conditions et obtenir la documentation nécessaire. La précision à ce sujet doit être à un niveau élevé.

Avec l’Offre de Location, les producteurs sont tenus de soumettre un Programme d’Affaires – un plan pour l’utilisation des terres agricoles pour une durée de cinq ans qui doit contenir tous les indicateurs de production et paramètres économiques, qui sont déterminés par le formulaire prescrit du Programme d’Affaires. Le Programme d’Affaires doit être élaboré pour toutes les parcelles cadastrales ou unités de production-technique (selon la manière dont l’Appel d’Offres est annoncé). Il est connu que nos parcelles cadastrales sont très petites, et il peut facilement arriver qu’un agriculteur, pour la terre qu’il utilise actuellement ou qu’il souhaite utiliser, doive créer des dizaines de Programmes d’Affaires – avec tous les indicateurs requis.

La proposition de décision sur la sélection de l’offre de location la plus favorable, déterminée par une Commission de Location spéciale (nommée dans l’UGL), est soumise pour consentement au Ministère de l’Agriculture. Après que le consentement du Ministère a été donné, la décision sur la location des terres agricoles est prise par le conseil municipal/de la ville. Lorsque les décisions sur la sélection de l’Offre de Location sont prises, le maire municipal et l’offreur signent un Contrat de Location écrit. Ce Contrat de Location est un document exécutoire et est confirmé par un notaire public. Cependant, avant de signer le Contrat de Location, tous les contrats doivent être soumis pour consentement, avec un avis préalable du bureau du procureur d’État du comté.

Il est estimé qu’en fonction de la pratique passée, les appels d’offres pourraient durer en moyenne un an et six mois.

Lorsque toutes ces procédures sont complétées, le nouveau locataire doit être introduit en possession. Cependant, si un autre titulaire a utilisé cette terre jusqu’à présent, la situation entière devient très traumatisante.

Les unités de gouvernement local dans l’Appel d’Offres peuvent, mais ne sont pas tenues, de déterminer la taille maximale des terres agricoles de l’État qui peuvent être louées à une PG (personne physique ou morale et leurs personnes physiques et morales liées) sur leur territoire. Même ces unités de gouvernement local qui ne limitent pas la taille maximale de l’exploitation dans l’Appel d’Offres peuvent louer un maximum de 50 % des terres situées dans la zone de cette UGL à une personne physique ou morale.

En raison de tous ces règlements, limitations et enchevêtrements juridiques, les producteurs agricoles croates sont déconcertés et croient que cette Loi passera également sans succès, comme toutes les précédentes qui n’ont pas résolu la question des terres agricoles de l’État de manière qualitative.

Certaines UGL limitent courageusement la taille des exploitations agricoles. La question est de savoir si elles le font sur la base d’analyses de qualité, d’objectifs stratégiques, ou si de telles décisions ont été prises pour des raisons politiques et autres, qui ne sont rien d’autre que pour le développement agricole.

Les agriculteurs demandent à juste titre si les UGL avaient les connaissances et le temps pour des analyses de qualité, s’ils ont considéré comment une exploitation agricole qui a loué des terres agricoles de l’État de, par exemple, 100 ha s’est adaptée et a acheté des machines, un nombre approprié de bétail, un nombre d’employés, etc. Beaucoup ont également des obligations basées sur des fonds reçus du Programme de Développement Rural ou des prêts commerciaux qui leur ont été accordés sur la base du potentiel agricole total que l’exploitation a utilisé jusqu’à présent.

Dans certaines régions, par exemple en Slavonie, il existe des UGL qui ont prescrit un maximum d’État inférieur à 50 ha, bien que les temps soient depuis longtemps révolus où il était considéré qu’une exploitation arable durable est celle qui a au moins 50 ha, et un troupeau laitier de 100 vaches.

Les agriculteurs demandent donc à juste titre ces jours-ci si nous allons prendre des terres à des producteurs agricoles de qualité avec de hauts rendements européens sans aucun calcul économique, pour les donner à des exploitations durables économiquement non prouvées ? Sous le coup de telles solutions économiquement injustifiées concernant les maximums de terres ne sont pas seulement de grands systèmes agricoles mais aussi de nombreuses exploitations familiales.

Sur la voie de la descente

Chez Plus intelligent, nous croyons que l’agriculture croate pourrait faire face à la destruction de producteurs agricoles de qualité qui obtiennent des résultats au niveau européen avec d’excellents rendements et sont compétitifs sur le marché des produits agricoles de l’UE. Ce faisant, nous pourrions nous retrouver dans une situation où il sera difficile de créer de nouveaux agriculteurs prospères, car une agriculture réussie nécessite beaucoup de connaissances et de capital, et notre agriculture ne regorge pas de ces ressources. La logique selon laquelle 10 agriculteurs réaliseront la même quantité de production, la même qualité et les mêmes rendements sur la même surface qu’une exploitation agricole a excellemment cultivée n’est tout simplement pas exacte. Nous créons du capital mort, et nous avons un nombre énorme de fermes abandonnées restantes des anciens Programmes Opérationnels échoués. Il semble que nous allons encore payer cher pour de mauvaises décisions politiques en agriculture.

Dans la situation actuelle, très incertaine concernant la sécurité alimentaire mondiale, la question de la production alimentaire est une priorité absolue, et toute expérimentation dans ce domaine est inacceptable. La Croatie a une structure dans la production agricole où la production végétale de céréales, d’oléagineux et de cultures industrielles prédomine. Notre production animale a considérablement diminué, et les plus grands producteurs qui avaient une production de cultures appropriée aux côtés de l’élevage ont survécu, leur permettant de produire leur propre alimentation animale. Il n’est pas possible de faire tout cela sur de petites zones agricoles fragmentées, non connectées et non réglementées, qui sont manifestement recherchées pour être recréées maintenant.

La Commission européenne a déterminé sur la base d’indicateurs structurels que le secteur agricole croate est encore caractérisé par des exploitations agricoles plus petites, une productivité et une efficacité du travail inférieures, et un revenu des facteurs inférieur, ainsi qu’un pouvoir d’achat par rapport à la moyenne de l’UE. La Commission européenne a déclaré que les exploitations agricoles sont principalement petites et inadaptées à la production agricole moderne, ce qui signifie qu’elles ont une faible efficacité et productivité.

La fragmentation des exploitations agricoles est l’un des principaux facteurs limitants pour le développement du secteur agricole. Comparé à l’agriculteur moyen de l’Union européenne, l’agriculteur croate moyen utilise 30 % de terres agricoles en moins, élève seulement la moitié des unités de bétail, et obtient un résultat économique moyen inférieur de 56 %.

La Croatie devrait viser à mettre en fonction des terres agricoles privées négligées et des terres appartenant à la République de Croatie qui ne sont pas en production agricole, à séparer les terres agricoles des bases de gestion forestière qui peuvent être mises à profit, et à poursuivre la consolidation des terres agricoles.

L’objectif devrait être d’augmenter la superficie totale des terres agricoles arables, et la Loi sur les Terres Agricoles a créé des possibilités légales pour commencer toutes ces procédures.

Cependant, il semble que l’approche la plus facile soit celle des procédures de location des terres agricoles appartenant à l’État qui ont été cultivées pendant des années et dans lesquelles leurs précédents titulaires ont investi des efforts à long terme et développé leurs exploitations. Pendant des années, la disposition des terres agricoles de l’État a été réduite à prendre à certains pour donner à d’autres, et nous n’essayons même pas d’augmenter la superficie totale en réglementant les terres qui ne sont pas utilisées. De plus, aujourd’hui, en raison du changement climatique, il est très important de considérer que certains sols, dans de nouvelles circonstances, peuvent donner des résultats de production significativement meilleurs, et aussi, de nouvelles cultures peuvent être cultivées sur certaines autres zones, même des terres marginales.

Une meilleure solution serait que, au lieu de prendre des terres agricoles de l’État aux titulaires existants qui produisent des produits agroalimentaires, car ils ont investi des fonds significatifs dans la qualité des terres et en ont pris soin pendant des années, l’État devrait distribuer au moins 150 000 hectares de terres inutilisées à de petits et jeunes agriculteurs et les aider adéquatement à nettoyer les terres et à les mettre en valeur, concluent les experts de Plus intelligent.

Alors que nous voyons que toutes les décisions et processus se dirigent vers l’annonce imminente d’appels d’offres dans un grand nombre de municipalités et de villes, nous appelons par la présente les producteurs agricoles à adopter une approche très sérieuse et professionnelle des appels d’offres, c’est-à-dire à rassembler de manière responsable toute la documentation nécessaire. Il serait également bon de surveiller attentivement les annonces de leurs municipalités et villes car il pourrait arriver que l’Appel d’Offres soit annoncé pendant les jours de vacances où il y aura moins d’attention de la part de toutes les parties intéressées. Nous souhaitons bonne chance à tous les producteurs agricoles dans les appels d’offres et ils peuvent nous contacter pour obtenir de l’aide afin d’être aussi proches que possible de la satisfaction de leur besoin d’obtenir des terres de l’État à louer.