La ville de Velika Gorica perd le droit de percevoir des frais publicitaires

Je me suis toujours demandé pourquoi les unités de gouvernement local et régional (UGLR) perçoivent des frais pour l’affichage de publicités sur des propriétés ou des terrains privés et si cela étouffe l’initiative entrepreneuriale. Je dois admettre que je n’ai pas obtenu de réponse car j’ai toujours reporté le traitement sérieux de cette question, et puis je l’ai trouvée dans un récent jugement du Haut Tribunal Administratif de la République de Croatie (HAC). Il a statué que de tels frais sont illégaux.

Plus précisément, le HAC a révoqué le droit de la ville de Velika Gorica de percevoir des frais pour l’affichage de publicités sur des terrains privés appartenant à HP – La Poste Croate, la société qui a soumis la demande d’examen de la légalité d’une telle décision. Certains pourraient dire qu’il était facile pour une entreprise d’État d’atteindre cela, mais je crois que cela n’a rien à voir et que HP avait le même statut que n’importe quelle entreprise privée. Après tout, il peut être lu dans le jugement qu’il y a eu des décisions similaires du HAC auparavant, mais elles n’ont évidemment pas eu un écho médiatique retentissant, donc elles sont restées, comme on dit, ‘sous le radar’. Quoi qu’il en soit, ce jugement est également devenu une ligne directrice pour le dépôt de plaintes pour tous ceux en Croatie dont les UGLR perçoivent de telles taxes.

Seulement sur des surfaces publiques

Quel est le problème spécifique dans ce cas ? Le HAC a annulé l’article 28, paragraphe 1 de la Décision sur l’Ordre Communal de la ville de Velika Gorica, qui stipule qu’un frais est payé pour la mise en place d’affiches et d’objets publicitaires sur des surfaces publiques, des terrains appartenant à des personnes morales ou physiques, et des bâtiments. HP a considéré qu’une telle décision est contraire à l’article 3 de la Loi sur le Financement des Unités de Gouvernement Local et Régional et à l’article 68 de la Loi sur le Gouvernement Local et Régional (ZOLPS). Elle estime également que la disposition contestée est contraire à l’article 8 de la Loi sur la Propriété et d’Autres Droits Réels. Par conséquent, la société a soumis une demande d’examen de la légalité de cette disposition car elle estime que les UGLR ne peuvent pas percevoir de frais pour le contenu publicitaire placé sur des propriétés en propriété privée, mais seulement sur des surfaces publiques appartenant à cette UGLR.

Le tribunal a accepté cela car, selon l’article 68 du ZOLPS, il est prescrit quels revenus les UGLR ont. Par exemple, il s’agit de taxes municipales, de taxes de ville ou de comté, de surtaxes, de frais, de contributions et de charges, de revenus provenant de biens en leur possession, de revenus provenant d’entreprises, etc. Nulle part il n’est mentionné qu’il existe des frais pour des publicités sur des surfaces privées. Il est également indiqué plus ou moins la même chose dans l’article 3 de la Loi sur le Financement des Unités de Gouvernement Local et Régional, mais je le souligne car il précise plus spécifiquement que les UGLR génèrent des revenus à partir du frais ‘pour l’utilisation de surfaces municipales ou urbaines publiques’. Ainsi, encore une fois, les frais pour l’utilisation de surfaces privées ne sont pas mentionnés.

Le jugement indique qu’il découle clairement des dispositions légales susmentionnées qu’en décidant sur le paiement de frais pour des publicités sur des terrains et des bâtiments appartenant à des personnes morales ou physiques, le Conseil Municipal de Velika Gorica a violé la loi, car les UGLR ne peuvent exiger cela que pour des publicités placées sur leurs propres propriétés.

De nombreux exemples

De plus, le HAC a fait référence à certaines de ses décisions antérieures, ainsi qu’à la décision du Tribunal Constitutionnel concernant la même question, dans laquelle il accorde des droits aux particuliers et aux entreprises, et non aux UGLR. ‘Puisque les unités de gouvernement local sont limitées par la loi dans la collecte des revenus, la disposition de paiement pour les objets publicitaires placés sur les surfaces appartenant à d’autres personnes physiques et morales est contraire au ZOPLS et à la Loi sur le Financement des Unités de Gouvernement Local et Régional,’ indique la conclusion du HAC.

Comme nous pouvons le voir, Velika Gorica n’est pas la seule UGLR à prendre de telles décisions illégales. Cependant, cet exemple montre que les choses peuvent effectivement être clarifiées. En d’autres termes, tous les particuliers, ainsi que les entreprises qui affichent leurs propres publicités ou celles des autres sur leur propriété privée, n’ont pas besoin de payer de frais à leur UGLR. Cependant, ils devront poursuivre les UGLR devant le HAC car, comme dans de nombreux cas jusqu’à présent, ces mêmes UGLR ignoreront (pour la plupart) un tel jugement, l’interprétant d’une manière qui ne les concerne pas spécifiquement, même si les lois sont claires.

POST SCRIPTUM

Le jugement dont je parle m’a rappelé un cas similaire qui s’est produit quelque part en Slavonie il y a longtemps. Un homme a reçu de l’argent pour afficher une publicité pour une petite entreprise sur sa maison, puis un inspecteur est venu le couper pour un tel affichage. L’inspecteur, comme on me l’a dit, a réagi très rapidement en arrivant devant la maison du propriétaire, mais il est parti encore plus vite après que le propriétaire se soit approché de lui. Ce n’est pas le meilleur exemple de comportement, mais voilà, les gens savent comment réagir si une UGLR leur demande un tel frais.