Edis Felić : Smokvica a un excès de personnel, mais pas la capacité de gestion

J’ai lu la décision du Haut Tribunal Administratif qui a annulé le Règlement adopté sur l’ordre interne du Département Administratif Unifié de la Municipalité de Smokvica (sur Korčula) qui stipule que le poste de travail est désigné pour un travail à temps partiel de quatre heures. Sans entrer dans qui a raison, ou si une telle solution est justifiée ou si la municipalité voulait nuire à son employé, cette affaire montre que les décisions sont prises de manière non professionnelle. Plus largement, cela confirme que de nombreuses municipalités en Croatie n’ont pas la capacité de personnel pour la gestion.

En effet, le Règlement adopté en mars 2017 stipulait qu’un agent senior pour l’autonomie locale, les fonds européens et les marchés publics travaille à temps plein, tandis que dans le Règlement contesté adopté en novembre de la même année, les heures de travail ont été réduites 'bien que selon l’avis du demandeur, il n’y ait pas de justification pour cela. De plus, du budget proposé de la Municipalité pour 2018 avec des projections pour 2019 et 2020, il ressort que les tâches de ce poste ne seront pas réduites, mais augmentées.'

Que ce soit un coup ou une grattage

Le tribunal a demandé que deux documents supplémentaires soient soumis, dont un a été soumis, tandis que l’autre, qui aurait dû indiquer que la consultation avec le Conseil des Travailleurs avait été effectuée, conformément à l’Article 150 du Code du Travail de la Municipalité de Smokvica, ne l’a pas été. Le tribunal a noté cela, et la question de savoir pourquoi un document officiel n’a pas été soumis à la demande d’un organe officiel (le tribunal) ne doit même pas être posée. Bien sûr, personne n’a oublié d’envoyer le document par courrier, mais ce document n’existait pas.

Je peux imaginer deux réactions de la personne concernée dans la municipalité de Smokvica qui a rédigé le Règlement : soit elle s’est fortement frappé le front en se maudissant de ne pas l’avoir fait, soit elle s’est gratté la tête dans la confusion en demandant : 'Quel type de consultation avec le Conseil des Travailleurs le tribunal demande-t-il maintenant ?' S’il s’agit d’un coup de front, alors c’est de la négligence car la personne qui a participé à la rédaction de ce règlement, à savoir le chef de bureau, aurait dû savoir que la loi exige une consultation avec le Conseil des Travailleurs. S’il s’agit d’un grattage de tête, alors c’est de l’ignorance car la personne qui a participé à la rédaction du Règlement, à savoir le chef de bureau, ne connaît pas son travail. Dans les deux cas, cela signifie que ceux qui sont les plus responsables n’ont pas bien fait leur travail, donc s’ils commettent une erreur dans un cas aussi trivial, comment prendront-ils des décisions pour des cas plus complexes ? Par conséquent, la Municipalité de Smokvica n’a pas fourni au tribunal la preuve qu’elle avait consulté le Conseil des Travailleurs car elle n’avait pas de preuve, donc le tribunal a annulé le Règlement qu’elle a adopté uniquement sur cette base. À quel point les autres objections du demandeur étaient-elles sans pertinence peut être montré par la position du tribunal dans le raisonnement du jugement qui déclare :

'Indépendamment des objections du demandeur concernant la forme de l’explication de la proposition du Règlement, qui sont infondées, puisque la forme de l’explication de la proposition n’est pas prescrite, et indépendamment des objections liées au contenu de l’explication de la proposition du Règlement, qui ne peuvent pas affecter le droit du chef de proposer et d’argumenter le contenu du Règlement sur l’ordre interne conformément à son autorité, ce Tribunal évalue que le Règlement contesté est incompatible avec la disposition de l’Article 3, paragraphes 1 et 3 de la Loi sur les Fonctionnaires et les Employés dans l’Administration Locale et Régionale par rapport à la disposition de l’Article 150 du Code du Travail.'

Thèses de longue date

Je ne souhaite pas entrer dans la justification d’une telle décision car dans la réponse à la plainte du demandeur, le maire municipal déclare qu’elle est justifiée en raison de la réduction de l’étendue du travail à ce poste (bien que le demandeur affirme le contraire). Mais le maire municipal devrait remettre en question la responsabilité de ceux qui lui ont proposé une telle décision et sa propre responsabilité car, si rien d’autre, les coûts de cette procédure judiciaire seront payés par les contribuables de Smokvica. Cet exemple, conditionnellement parlant trivial, confirme quelque chose d’autre – la thèse de longue date de nombreux dans ce pays selon laquelle la majorité des cinq cents municipalités et villes ne sont pas dotées de personnel pour gérer les affaires locales.

POST SCRIPTUM

Récemment, j’ai écrit dans 'Pravda' sur un cas similaire d’un entrepreneur qui a adopté un règlement de travail sans consulter le Conseil des Travailleurs. Je vous rappelle, l’inspecteur qui a remarqué l’erreur a averti l’entrepreneur de deux erreurs, qu’il a corrigées, donc il n’y avait aucune raison de punition (heureusement, l’inspecteur était d’esprit large). Il s’agit d’un petit entrepreneur qui n’a pas son propre service juridique pour l’alerter sur les actions nécessaires dans la prise de décision, donc il n’est pas surprenant qu’il ait commis une erreur. Mais qu’en est-il des gouvernements locaux qui ont leurs propres avocats, mais qui commettent encore des erreurs triviales comme dans le cas de la Municipalité de Smokvica ?