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Željko Garača : Pourquoi l’administration publique devrait être réduite maintenant, et non lorsque la prochaine crise arrivera

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Il semble que ce soit presque fait. L’Eurogroupe a accepté la Lettre d’intention concernant l’entrée de la Croatie dans le Mécanisme de Taux de Change Européen en vue de l’introduction de l’euro. Bien sûr, il n’y a pas de surprises. C’est avant tout une décision politique, tout comme l’euro lui-même est un projet politique qui, lors de sa conception, a ignoré des limitations significatives mentionnées par la science économique. Comme je l’ai récemment transmis les vues d’Olivier Blanchard, l’euro souffre de nombreux maux, mais le problème clé est qu’il n’est pas traité pour le cancer mais pour des problèmes cardiaques.
Dans le cas de l’adhésion de la Croatie à l’union monétaire, les prérequis économiques clés pour le succès de la Croatie avec l’euro ont été négligés. Cela concerne la question de la convergence, principalement réelle mais aussi nominale. Bien que ce soient les prérequis de base pour une introduction réussie, dans notre cas, l’accent est mis sur les critères de convergence nominale, dans lesquels nous sommes relativement performants. Le problème réside dans la convergence réelle, qui a été complètement absente.

Dans la zone euro depuis le bas de l’Union Européenne

Au contraire, depuis plus d’une décennie, nous sommes sur une voie de divergence réelle prononcée. On pourrait dire que la convergence réelle a payé le prix pour atteindre la convergence nominale. Nous avons pratiquement atteint le bas de l’UE, et à ce moment-là, nous cherchons à accéder à la zone euro. Il n’y a pas de logique. Il n’y a pas de justification économique. On ne nous sert que des promesses irréalistes. Tout ira mieux. Pourquoi ? Pourquoi le nominal domine-t-il sur le réel ? La seule réponse qui vient à l’esprit est la dissimulation des échecs de la politique économique précédente dans son ensemble. En ce qui concerne la politique monétaire elle-même, on peut en fait dire qu’elle a été très réussie car elle atteint tous ses objectifs fixés au début des années quatre-vingt-dix. Bien sûr, le véritable problème réside dans ces objectifs.
Ceux qui ont eu l’opportunité de créer la politique économique et surtout monétaire dans les années quatre-vingt-dix représentaient des vues néolibérales prononcées. Leur objectif exclusif était de construire un système bancaire-financier libéral stable, dont le capital étranger est protégé par un taux de change stable, et les autres doivent s’adapter à cela, principalement en termes de coûts. Personne ne mérite d’aide de la banque centrale, ni l’économie, ni les citoyens, ni l’État national. Ceux qui ne réussissent pas doivent échouer. Même l’État, et pas seulement le social. Ils ont réussi.
Même en crise, le secteur bancaire était stable et réalisait de gros bénéfices, tandis que tout le monde luttait pendant une décennie pour revenir au niveau du PIB d’avant la crise. Le prix de l’atteinte des objectifs de la politique monétaire a été payé par le déclin d’une grande partie de l’industrie, un niveau de vie inférieur pour la population, une utilisation insuffisante des potentiels domestiques, tant en termes de main-d’œuvre que d’autres ressources réelles et financières, l’émigration, et finalement une catastrophe démographique. Nous continuons. En résumé, tout cela se manifeste économiquement dans l’écart entre le produit intérieur brut réel et potentiel, et encore plus dans le revenu national brut, qui ne s’est pas rétabli depuis la crise, et quand cela se produira est inconnu.

Le néolibéralisme menant à une dévastation supplémentaire

Beaucoup ont échoué dans cet ajustement des coûts, et avec l’industrie, les piliers de l’État social de l’éducation, de la santé à la pension paieront un prix spécial. Bien sûr, les néolibéraux ne se soucient pas de cela car, selon eux, le principal problème est que tout n’a pas été privatisé. Alors que le même modèle néolibéral se poursuit, avec l’euro et les critères de Maastricht, pratiquement sans politique monétaire et budgétaire, dans des cadres encore plus stricts, nous pouvons nous attendre à une dévastation supplémentaire de la société.
À l’avenir, dans le contexte des déterminants économiques de l’augmentation de la compétitivité de l’économie, nous ne parlerons que de dévaluation interne et d’austérité. En gros, la dévaluation interne signifie qu’il faut travailler plus pour le même montant ou moins d’euros. La question est de savoir jusqu’où. La dévaluation interne sera « prescrite » tout le temps, et lorsque la crise viendra, nous n’aurons d’autre choix que l’austérité, indépendamment des mauvaises expériences de la crise précédente. Bien que le monde ait progressivement abandonné de telles politiques économiques car il est devenu clair pour tout le monde qu’elles sont pro-cycliques en période de crise et ne font qu’aggraver la situation existante, nous continuons sur cette voie.

La dévaluation interne détruisant les exportateurs

Au cours de la dernière décennie, le fardeau de la dévaluation interne est principalement tombé sur les exportateurs. Selon certains rapports, cet ajustement est même de 25 pour cent. L’aide de l’État sous forme d’allégements fiscaux significatifs a été absente. Au contraire, l’austérité a conduit à une augmentation de la charge fiscale globale lorsque c’était le plus difficile pour les exportateurs. Les allégements fiscaux pour l’économie ces dernières années ont été généralement jugés insuffisants, et même celui qui est annoncé n’est pas crucial.
Comme avertissement pour l’avenir, je voudrais rappeler certaines de mes analyses des mesures proposées lors de la crise précédente, mais heureusement, pas toutes ou complètement réalisées. Pour certaines qui ont été réalisées, leurs auteurs étaient très fiers. D’autre part, lorsque j’ai présenté mes calculs sur ce que certaines mesures d’austérité alléguées signifient en période de crise, lors d’une récession économique, d’une diminution de l’emploi et d’une augmentation du chômage, certains entrepreneurs éminents étaient horrifiés. Ils feraient différemment, comme dans leur entreprise, en licenciant une partie des employés et en réduisant les salaires des autres. Voici ce que mes analyses ont montré pour le cas de licenciements de 40 000 employés du secteur public ou de réduction de leurs salaires de 10 pour cent pendant la crise. Les analyses faisaient référence à l’année 2014. Personne n’a essayé de les réfuter entre-temps. Ignorer n’est pas suffisant pour me convaincre autrement.
L’essence est que ces deux mesures dans les conditions mentionnées ne créent pas d’espace pour des allégements fiscaux pour l’économie. Cela va à l’encontre de l’intuition, sur laquelle les entrepreneurs s’appuient naturellement, mais la macroéconomie n’est pas intuitive. Elle fonctionne différemment des entreprises.

Les licenciements d’État en période de crise sont contre-productifs

Dans le cas de licenciements de 40 000 employés du secteur public, il y aurait une baisse supplémentaire du PIB de 1,6 pour cent, le déficit budgétaire resterait pratiquement le même, mais la part relative dans le PIB augmenterait. Pire encore, il y aurait une perte supplémentaire de 8 000 emplois dans le secteur privé.
Il en va de même pour une réduction de 10 pour cent des salaires dans le secteur public. Les conséquences seraient : un PIB inférieur de 1 pour cent, avec le même déficit budgétaire que dans l’exemple précédent, mais avec cela, « seulement » 5 000 emplois seraient perdus dans le secteur privé. Cette mesure a été partiellement réalisée et à mon avis n’a fait qu’approfondir et prolonger la crise.
Pour éviter tout malentendu, la rationalisation du secteur public est nécessaire, mais la question ici est quand la mettre en œuvre. Maintenant, lorsque nous avons une croissance économique et une pénurie de main-d’œuvre, il est grand temps de rationaliser l’administration publique, de réduire le nombre d’unités de gouvernement local et de mettre en œuvre des mesures similaires. Nous ne devons pas attendre une crise.

Plus tôt nous abolissons le deuxième pilier de pension !

Je ne considère pas les réductions de salaires linéaires dans le secteur public comme une rationalisation. Au contraire, je plaide pour des augmentations de salaires dans certains domaines d’intérêt général. Selon mes analyses, cela ne conduira pas à une augmentation de la charge fiscale. Encore une fois, une thèse qui défie l’intuition. Cela est en accord avec la thèse précédente selon laquelle la réduction des salaires dans le secteur public pendant une crise n’ouvre pas d’espace pour des allégements fiscaux.
Un petit espoir pour le meilleur est que nous avons maintenant une grande réserve fiscale, bien qu’elle ait déjà été payée trop cher, mais puisque c’est déjà là, utilisons-la. C’est indolore. Ce fardeau fiscal nous étouffe depuis des années, mais il n’y a pas eu de réaction à mes avertissements. Le fardeau fiscal dû à la réforme des retraites et au deuxième pilier de pension est énorme, mais pire, improductif et très nuisible à long terme pour l’économie. Laissons neuf milliards de kuna par an au secteur réel de l’économie au lieu du secteur financier. Abolissons le deuxième pilier de pension dès que possible.