Selon la proposition de la Commission européenne, la Croatie devrait recevoir environ 6 % de moins en termes réels dans le cadre de la politique de cohésion dans le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2021-2027 par rapport au budget pluriannuel européen actuel, mais elle reste parmi les pays qui reçoivent le plus en termes de montants par habitant.
Selon la proposition de la CE, la Croatie devrait disposer de 8,767 milliards d’euros pour la période 2021-2027, exprimés en prix de 2018, et en prix courants, en tenant compte de l’inflation, 9,888 milliards d’euros. Dans la période financière pluriannuelle actuelle 2014-2020, la Croatie a été allouée 8,6 milliards d’euros, exprimés en prix de 2014. Lorsque l’inflation est prise en compte, la Croatie dispose de 9,3 milliards d’euros dans ce cadre financier pluriannuel 2014-2020. Cela signifie qu’en termes réels, la Croatie recevrait environ 500 millions d’euros ou 6 % de moins que dans le budget pluriannuel actuel.
La Commission a défini les critères qu’elle a suivis lors de la détermination des allocations de la politique de cohésion pour les États membres. Le principal critère reste le PIB par habitant, représentant 81 %, 15 % étant attribués au marché du travail, au niveau d’éducation de la population, à la démographie, 1 % pour la protection du climat, et 3 % pour l’acceptation des migrants.
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En plus de ces critères objectifs, la Commission a introduit trois limites supérieures sur le montant que chaque pays peut recevoir par rapport à son PIB. Ainsi, les pays dont le PIB est inférieur à 60 % de la moyenne européenne, à savoir la Croatie, la Bulgarie et la Roumanie, peuvent recevoir un maximum de 2,30 % de leur PIB, les pays dont le PIB est compris entre 60 et 65 %, qui est seulement la Lettonie, ont une limite supérieure de 1,85 %, et tous ceux dont le PIB est supérieur à 65 % du budget européen ont un plafond supérieur de 1,55 % de leur PIB.
Dans la période budgétaire actuelle 2014-2020, la limite supérieure pour les pays les moins développés est de 2,35 % du PIB. Cette légère baisse du plafond est l’une des raisons mineures pour lesquelles la Croatie devrait recevoir moins dans le budget actuel, tandis qu’un facteur beaucoup plus significatif est la croissance projetée du PIB en Croatie dans la période après 2020. « Le fait que l’allocation pour la Croatie sera quelque peu réduite est lié au fait que la limite supérieure qui peut être obtenue par rapport au PIB a été légèrement abaissée, mais cela est également lié à la projection de la croissance du PIB croate, qui n’est pas particulièrement dynamique, » a déclaré une source de la Commission européenne.
Malgré la réduction proposée, la Croatie est parmi les pays qui reçoivent le plus de fonds de cohésion par habitant – 298 euros par an, le même montant que dans le budget actuel. Le même montant de fonds de cohésion par habitant que dans le budget actuel découle du fait que la population en Croatie est en diminution. L’Estonie reçoit le plus par habitant – 317 euros par an, la Slovaquie 310 euros, et la Lettonie 308 euros.
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En plus des critères objectifs, la Commission a introduit un soi-disant « filet de sécurité » selon lequel aucun pays ne peut perdre plus de 24 % des fonds de cohésion par rapport au montant qu’il a actuellement, et aucun pays ne peut gagner plus de 8 %. Si seuls des critères objectifs étaient appliqués sans le « filet de sécurité », la République tchèque, par exemple, perdrait presque la moitié de ses fonds de cohésion, et la Hongrie plus de 30 %. Les plus grands perdants par rapport au budget pluriannuel actuel sont la Hongrie, la République tchèque et l’Estonie, qui perdraient chacune 24 % des fonds de cohésion selon la proposition de la Commission, suivies par la Pologne avec 23,3 % de moins, et la Slovaquie avec 21,7 %. D’autre part, la Bulgarie, la Grèce et la Roumanie recevraient 8 % de plus, l’Italie 6,4 % de plus, la Finlande 5,1 %, et l’Espagne 5 %.
Bien que la Croatie soit dans le groupe de pays avec la Bulgarie et la Roumanie avec un PIB inférieur à 60 % de la moyenne européenne, il est prévu, selon la proposition de la Commission, de perdre 6 %, tandis que la Bulgarie et la Roumanie devraient chacune gagner 8 %. Une explication à cela est que la Bulgarie et la Roumanie ont toutes deux une croissance du PIB attendue plus élevée, et une croissance plus élevée apporte plus de fonds compte tenu des limites par rapport au PIB. Cependant, considérées par habitant, les deux pays recevraient moins que la Croatie, la Bulgarie 178 euros, et la Roumanie 196 euros. Fait intéressant, la Bulgarie, qui a un peu plus de sept millions d’habitants, reçoit légèrement plus que la Croatie – 8,9 milliards d’euros.
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La Commission a également proposé de modifier la règle N+. Dans le budget pluriannuel actuel, la règle N+3 s’applique, ce qui signifie qu’un projet contracté dans le cadre de la politique de cohésion peut être mis en œuvre dans les trois années suivantes après le contrat. Maintenant, la Commission propose de réduire progressivement cela à deux ans. La Commission déclare que cela conduirait à une mise en œuvre plus rapide des projets, car les États membres sont censés être plus disciplinés s’ils ont moins de temps disponible.
Ce qui est défavorable dans la proposition de la Commission pour les États membres les plus pauvres est l’augmentation de la part nationale dans le cofinancement des projets de la politique de cohésion. Selon la nouvelle proposition, les États membres cofinanceraient les projets à hauteur de 30 %, et l’UE à 70 %. Dans le budget pluriannuel actuel, la part nationale est de 15 %, avec laquelle la Croatie, par exemple, cofinancera la construction du pont de Pelješac, tandis que les 85 % restants proviendront du budget européen.
Selon la proposition de la Commission, trois catégories de régions seraient introduites – celles dont le PIB par habitant est inférieur à 75 % de la moyenne européenne, et dans lesquelles les projets seraient cofinancés à hauteur de 30 % de fonds nationaux, puis les régions de transition dont le PIB est compris entre 75 et 100 % de la moyenne européenne, dans lesquelles la part nationale augmenterait à 40 %, et les régions les plus riches au-dessus de 100 % de la moyenne européenne, où la part nationale serait de 55 %. Les deux régions statistiques croates – la Croatie continentale et la Croatie adriatique ont un PIB inférieur à 75 % de la moyenne européenne.
