Dans le discours public en Croatie, la haine raciste envers les Serbes, les personnes LGBT et les Roms est en augmentation, avertit un nouveau rapport de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance du Conseil de l’Europe (ECRI), publié mardi.
Le rapport, qui analyse le cadre juridique, la haine raciste et homo/transphobe, la violence et les politiques d’intégration, met en garde contre le renforcement du nationalisme, en particulier parmi les jeunes, souvent sous la forme de glorification de l’ancien régime fasciste des Oustachis.
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Le rapport a été préparé suite à la visite de l’ECRI en Croatie en avril 2017 et concerne la période jusqu’au 7 décembre 2017. C’est le cinquième rapport de ce type.
« La haine raciste et intolérante dans le discours public est en augmentation ; les principales cibles sont les Serbes, les personnes LGBT et les Roms. Le nationalisme se renforce de plus en plus, surtout parmi les jeunes, principalement sous la forme de glorification du régime fasciste des Oustachis. Dans les médias régionaux et sur Internet, les expressions racistes et xénophobes contre les Serbes, les personnes LGBT et les réfugiés sont courantes, ainsi que le langage péjoratif à l’égard des Roms. Des attaques physiques contre ces groupes et leurs biens se produisent également, » indique le résumé du rapport.
Les réponses des autorités croates à ces incidents ne peuvent pas être considérées comme pleinement adéquates. Les autorités envoient rarement des messages contre la haine.
L’ECRI critique la réponse inadéquate des autorités croates face à un tel renforcement de l’intolérance, car cela n’est souvent pas considéré comme une infraction pénale, et la plupart des cas de discours de haine et de violence motivée par la haine sont traités comme des contraventions. Bien que l’ECRI loue la protection juridique améliorée contre le discours de haine grâce aux modifications du code pénal, qui inclut une nouvelle disposition criminalisant les comportements violents dans les lieux publics et punissant la création ou la direction de groupes promouvant le racisme, elle souligne également que les réglementations sur la haine sont rarement appliquées, citant l’ignorance et le manque d’expertise parmi les forces de l’ordre et les organes judiciaires comme raisons.
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« Les réponses des autorités croates à ces incidents ne peuvent pas être considérées comme pleinement adéquates. Les autorités envoient rarement des messages contre la haine. La poursuite pénale est facilement rejetée, et la plupart des cas de discours de haine et de violence motivée par la haine sont traités comme des contraventions. (…) Les dispositions concernant la motivation raciste comme circonstance aggravante sont également rarement appliquées en raison d’un manque de connaissances et d’expertise dans le système judiciaire pour reconnaître le discours de haine, » indique le rapport.
Roms, LGBT, rapatriés, migrants
L’ECRI note en outre que les stratégies nationales pour les Roms ne sont mises en œuvre que partiellement.
Les Roms continuent de faire face à des niveaux élevés d’exclusion sociale, et les données suggèrent que leurs taux d’emploi sont alarmants, tandis que les taux de décrochage scolaire restent élevés.
L’ECRI loue le nouveau cadre législatif pour les personnes LGBT en raison de l’adoption de la Loi sur les partenariats de vie entre personnes de même sexe en juillet 2014, mais note que les préjugés à leur égard restent répandus et qu’ils font face à diverses formes de discrimination dans leur vie quotidienne.
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L’ECRI félicite les mesures législatives prises pour résoudre les problèmes de logement des rapatriés dans le cadre du Programme de soins de logement.
Dans le cadre de la politique migratoire de la Croatie pour la période de 2013 à 2015, les bénéficiaires de la protection subsidiaire ont accès, sur un pied d’égalité avec les citoyens croates, à l’éducation primaire et secondaire gratuite conformément aux recommandations précédentes de l’ECRI. De plus, en novembre 2017, un plan d’action pour l’intégration des personnes bénéficiant d’une protection internationale (2017-2019) a été adopté, entre autres, par le Conseil de l’Europe.
Recommandations
Parmi les recommandations aux autorités croates, deux devraient être prioritaires car l’ECRI les examinera dans deux ans.
La première stipule que les autorités croates devraient introduire une éducation obligatoire sur les droits de l’homme dans le cadre de l’éducation civique dans l’ensemble du programme scolaire, en particulier concernant l’égalité et l’interdiction de la discrimination. Des manuels appropriés et une formation pour les enseignants sont nécessaires.
De plus, la Stratégie nationale pour l’inclusion des Roms (2013-2020) doit être accompagnée d’une évaluation de tous les projets d’intégration mis en œuvre ces dernières années. La stratégie devrait être systématiquement révisée pour inclure des mesures mieux ciblées et des indicateurs de succès pour mesurer l’impact et redéfinir les paramètres et les objectifs. Cela devrait être réalisé en étroite coopération avec les autorités régionales et locales et les membres de la communauté rom, en veillant à ce que des ressources adéquates soient disponibles pour que la stratégie soit efficace.
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De plus, l’ECRI souligne que les politiciens croates et les hauts fonctionnaires, ainsi que les partis politiques, devraient condamner le discours de haine et promouvoir la tolérance.
Les autorités devraient également veiller à ce que le plan d’action pour l’intégration des personnes bénéficiant d’une protection internationale (2017-2019) ait des objectifs, des délais, des ressources financières, des indicateurs de succès et un système de suivi et d’évaluation bien définis pour sa mise en œuvre.
Un plan d’action pour lutter contre l’homophobie et la transphobie dans tous les domaines de la vie quotidienne, y compris l’éducation, l’emploi et les soins de santé, est également nécessaire.
