IJF : En 2015 et 2016, les unités gouvernementales locales ont reçu près d’un milliard de kuna de l’UE

Les comtés, les villes et les municipalités ont reçu près d’un milliard de kuna d’aide européenne en 2015 et 2016, dont près de la moitié a été utilisée par les comtés, environ un tiers par les villes et moins d’un cinquième par les municipalités, tandis qu’en même temps, près de la moitié des villes et plus de trois quarts des municipalités n’ont pas utilisé un seul kuna d’aide européenne pendant cette période, selon les données du dernier Bulletin de l’Institut des Finances Publiques (IJF).

Dans le document intitulé ‘Aide de l’Union Européenne aux Comtés, Villes et Municipalités en 2015 et 2016’, Katarina Ott, Mihaela Bronić et Branko Stanić fournissent des données de base sur l’aide reçue par ces unités locales en tant que titulaires ou partenaires/collaborateurs dans la mise en œuvre de programmes et de projets cofinancés par le budget de l’UE en 2015 et 2016.

>>>Ott sur le rapport de la Commission : La Croatie est parmi les ‘irréparables’

Cependant, ils notent que l’analyse doit être interprétée avec prudence. Ils expliquent qu’une partie des données peut être trouvée dans la base de données du Ministère des Finances sur les budgets des unités locales pour 2015-2016, les budgets votés publiés sur les sites web des unités locales, et les rapports semestriels et annuels sur l’exécution des budgets locaux. Cependant, les problèmes sont qu’il n’existe pas de base de données unique, complète, précise, détaillée et accessible au public sur l’aide européenne, qui engloberait toutes les unités locales, car les bases de données ne montrent que l’aide que les unités locales ont déclarée dans leurs budgets, mais pas d’autres phases de passation de marchés et de mise en œuvre, ainsi que l’aide reçue par leurs utilisateurs de budget et d’autres institutions dans leur domaine, etc.

Selon les données présentées, en 2015 et 2016, l’aide de l’UE totalisant 958 millions de kuna a été utilisée par tous les comtés, plus de la moitié des villes et légèrement moins d’un quart des municipalités. En 2016, cette aide a doublé par rapport à 2015 – passant d’environ 311 à environ 648 millions de kuna. Pendant toute la période de 2011 à 2014, cette aide s’élevait à environ 310 millions de kuna, notent les auteurs.

Comtés, villes et municipalités ayant reçu le plus d’aide

Au cours de 2015-2016, le plus d’aide a été reçu par les comtés (401 millions de kuna), suivis des villes (367 millions de kuna) et des municipalités (190 millions de kuna).

Tous les comtés ont bénéficié de cette aide, la plus importante allant à Sisak-Moslavina (117 millions de kuna), Virovitica-Podravina (48 millions de kuna) et Lika-Senj (46 millions de kuna).

L’aide de l’UE a été utilisée par 70 des 128 villes pendant 2015-2016, la plus importante allant à Zadar (45 millions de kuna), Križevci (41 millions de kuna), Zagreb (38 millions de kuna) et Karlovac (36 millions de kuna). L’aide a été utilisée par 99 des 428 municipalités, la plus importante allant à Lekenik (21 millions de kuna), Veliki Grđevac (14 millions de kuna) et Rešetari (8 millions de kuna).

Les comtés ont reçu en moyenne 10 millions de kuna par an pendant la période de deux ans mentionnée, les villes environ 1,4 million de kuna et les municipalités environ 220 mille kuna, ont calculé les auteurs.

>>>IFJ : Les Croates ont un accès limité aux informations en ligne sur le budget de l’État

– Pour certaines unités locales, en particulier les municipalités, l’aide européenne représentait une source de revenus extrêmement significative. Par exemple, en 2016, dans les municipalités de Stupnik, Sveti Lovreč, Lekenik et la ville de Varaždinske Toplice, elle représentait plus de 90 % de l’aide totale reçue, tandis que dans les municipalités de Lekenik, Motovun, Pokupsko, Primorski Dolac et Veliki Grđevac, elle représentait plus de 50 % du revenu d’exploitation total, comme indiqué dans le Bulletin de l’IJF.

Selon d’autres données présentées, les unités locales ont reçu 518 millions de kuna en aide d’investissement et 441 millions de kuna en aide courante en 2015 et 2016, et elles ont reçu significativement plus d’aide indirecte (environ 745 millions de kuna) que d’aide directe de l’UE (environ 214 millions de kuna).

Par habitant, la plus haute aide annuelle moyenne de l’UE a été utilisée dans les municipalités (99 kuna) pendant cette période de deux ans, tandis que dans les comtés et les villes, elle était égale (87 et 82 kuna, respectivement). En termes d’aide de l’UE reçue par habitant en 2016, la municipalité de Motovun se distingue (un peu plus de 7 000 kuna), Primorski Dolac (environ 5 000 kuna), Veliki Grđevac et Dubrovačko Primorje (environ 4 000 kuna), et Vižinada (environ 3 500 kuna), tandis qu’entre les villes, Ludbreg avec environ 3 000 kuna par habitant, et entre les comtés, Lika-Senj et Sisak-Moslavina avec environ 500 kuna par habitant.

>>>Les fonds de l’UE ont sécurisé 303 millions d’euros non remboursables pour le développement urbain durable

Les auteurs soulignent également que, compte tenu de la situation financière pas très bonne de nombreuses unités locales, il serait extrêmement significatif d’améliorer le niveau de vie des citoyens dans toutes les unités locales grâce à une plus grande utilisation des fonds de l’UE.

– Bien que les unités locales – en particulier les comtés – aient attiré des montants significativement plus importants qu’au cours des périodes précédentes en 2015 et 2016, près de la moitié des villes et plus de trois quarts des municipalités n’ont pas utilisé un seul kuna d’aide européenne. Les exemples d’unités locales réussies indiquent que, bien que cela soit difficile, attirer ces fonds ne devrait pas représenter une mission impossible pour les unités locales croates, soulignent Ott, Bronić et Stanić.

Assistance à l’attraction et à l’utilisation de l’aide de l’UE

Par conséquent, ils estiment que les unités locales devraient investir davantage dans la formation des employés et apprendre des plus performantes, tandis que l’Association des Villes, l’Association des Municipalités, la Communauté des Comtés et les agences de développement des comtés devraient organiser des formations spécialisées et leur fournir un soutien et une assistance. Le gouvernement et les services professionnels des ministères et agences responsables de l’utilisation des fonds de l’UE (dont il y en a pas mal) doivent résoudre les problèmes existants le plus rapidement possible et aider les unités locales à la fois à attirer et à utiliser l’aide de l’UE, principalement par un système plus rapide, plus simple et plus durable, déclarent les auteurs.

Ils estiment également que le gouvernement et les ministères responsables des fonds de l’UE doivent déterminer systématiquement les raisons spécifiques pour lesquelles certaines unités locales n’utilisent pas ou utilisent moins ces fonds, et il est essentiel de s’attaquer à la lenteur de l’administration et aux retards au niveau national, car les appels à propositions sont souvent reportés, un grand nombre de candidats doivent attendre plus d’un an pour le processus d’attribution et de passation de marchés, et des changements fréquents aux appels publics (conditions de la compétition et/ou documentation de la compétition).

>>>Le chef de comté Anušić : Les fonds de l’UE sont de l’argent ‘gratuit’ et il est de notre obligation d’y participer

Pour un meilleur suivi et une meilleure analyse de l’aide de l’UE aux unités locales, le Ministère des Finances doit commencer à publier une base de données en ligne lisible par machine des budgets des unités locales qui inclut leurs utilisateurs de budget et les rapports financiers annuels de toutes les entités juridiques détenues et co-détenues par les unités locales ainsi que les institutions qu’elles ont établies, recommandent Ott, Bronić et Stanić.