Le ministère des Finances sera responsable de la supervision des cabinets d’audit et des auditeurs autorisés, comme proposé par la nouvelle loi sur l’audit que le ministère a envoyée pour discussion publique, qui durera jusqu’au 4 juillet.
>>> Z. Marić : Nous résoudrons la question de la transposition de la directive sur l’audit avant la pause estivale
« Cette loi stipule que l’autorité compétente pour la supervision des cabinets d’audit et des auditeurs autorisés deviendra le ministère des Finances, le Conseil de surveillance publique pour l’audit cessera de fonctionner, tandis que la Chambre croate des auditeurs n’aura plus de rôle de supervision, » indique l’explication de la loi proposée qui transpose la directive européenne sur l’audit (2014/56/UE) dans la législation croate.
En effet, en raison de la transposition incomplète de cette directive, la Commission européenne a récemment signalé la Croatie à la Cour de l’UE.
Le ministre des Finances, Zdravko Marić, a déclaré à la fin de la semaine dernière que la principale raison du retard dans la transposition de la directive sur l’audit dans la législation nationale est la difficulté à définir le rôle et la position d’un organe indépendant pour la supervision des cabinets d’audit.
« Nous sommes maintenant sur la voie d’une solution. Dans les jours à venir, nous ouvrirons une discussion publique supplémentaire et nous visons à résoudre cela avant la pause estivale. Si nous sommes rapides et efficaces, au moins la première lecture au Parlement devrait avoir lieu avant la pause estivale, et la mise en œuvre finale à l’automne, » a déclaré Marić la semaine dernière à Luxembourg.
>>> Les cabinets d’avocats ont perdu la médiation dans HRT, la loi pour ‘l’audit d’État de HNB’ rejetée
Selon la loi actuelle, la supervision et le contrôle de la qualité du travail des auditeurs et des cabinets d’audit sont effectués par la Chambre croate des auditeurs, tandis que la surveillance publique est confiée au Conseil de surveillance publique pour l’audit.
Cependant, l’une des dispositions clés de la directive 2014/56/UE est précisément le renforcement de la surveillance publique, et l’indépendance du superviseur par rapport à la profession d’audit est extrêmement importante.
Marić cite la difficulté à définir le rôle et la position d’un organe indépendant pour la supervision des cabinets d’audit comme la principale raison du retard dans la transposition de la directive sur l’audit dans la législation nationale.
En Croatie, selon les données de l’explication juridique, il y a 971 auditeurs autorisés, dont 513 sont actifs. Le chiffre d’affaires total de 235 cabinets d’audit en 2014 s’élevait à 538,2 millions de kuna, dont leurs revenus d’exploitation s’élevaient à 528,6 millions de kuna.
La nouvelle loi propose une réforme en termes de réorganisation du système existant de surveillance publique de l’audit, et l’organe responsable de la supervision devrait être responsable de tous les aspects de la profession d’audit – approbations, éducation, normes, assurance qualité, supervision, actions d’enquête, et mesures et sanctions.
La loi devrait entrer en vigueur au début de l’année prochaine ?
Selon la loi, qui devrait entrer en vigueur au début de l’année prochaine, la supervision du ministère des Finances engloberait la surveillance des actions des cabinets d’audit conformément aux réglementations et la supervision de la qualité du travail des auditeurs autorisés et des cabinets d’audit.
Le ministère devrait effectuer une supervision d’un cabinet d’audit réalisant des audits statutaires au moins une fois tous les six ans, et au moins une fois tous les trois ans s’il s’agit de l’audit statutaire d’entités d’intérêt public.
>>> Réforme de l’audit de l’UE : Liste noire controversée des services interdits
Le processus de supervision a également été réglementé – à la fois direct et indirect, ainsi que les mesures de supervision, qui peuvent inclure, par exemple, un ordre de cesser certaines actions, un avertissement public, un ordre d’éliminer des illégalités et/ou des irrégularités ; une interdiction temporaire d’effectuer des audits statutaires et/ou de signer des rapports d’audit pour une période allant jusqu’à trois ans, jusqu’à la révocation de la décision accordant l’approbation pour le fonctionnement d’un cabinet d’audit, d’un auditeur autorisé ou d’un auditeur indépendant, ou l’approbation pour le fonctionnement d’un auditeur autorisé d’un autre État membre, ou d’un auditeur autorisé d’un pays tiers.
Il est également stipulé qu’en vue de la transparence, le ministère des Finances publiera les résultats de la supervision et les mesures prises sur son site web.
Comme auparavant, les droits et obligations mutuels du cabinet d’audit et de l’entité auditée seront régis par un contrat d’audit, et une nouvelle disposition interdit les clauses contractuelles qui limitent le choix de l’entité auditée de telle manière que l’audit statutaire doit être contracté avec un cabinet d’audit spécifique d’une certaine catégorie ou d’une liste de cabinets d’audit.
Une interdiction de transférer des services d’audit contractés à d’autres cabinets d’audit est également prescrite, ainsi que l’obligation d’informer le ministère des Finances de la résiliation du contrat d’audit dans les huit jours et avec une explication détaillée.
>>> Bureau d’audit d’État : Sur 20 autorités routières de comté, 8 ont reçu des avis inconditionnels
Avec la nouvelle loi, la Croatie utilise également l’option autorisée par le règlement européen, permettant que dans le cas d’audits statutaires d’entités d’intérêt public, le licenciement du cabinet d’audit puisse être demandé par des actionnaires ou des membres représentant 5 % ou plus des droits de vote, des actions ou des intérêts dans le capital de cette entité, le conseil de surveillance, ou des membres non exécutifs du conseil d’administration de l’entité elle-même, ainsi que par le ministère des Finances.
Que peut faire un cabinet d’audit, et que ne peut-il pas faire ?
La loi prescrit également des services non d’audit, c’est-à-dire quels services un cabinet d’audit peut et ne peut pas effectuer. Par exemple, un auditeur fournissant des services dans les domaines de la finance et de la comptabilité, de la fiscalité et d’autres conseils commerciaux, de l’évaluation des entreprises, des actifs et des passifs, de l’expertise judiciaire, etc., ne peut pas effectuer un audit pour cette entreprise pour cette année d’exploitation, et cette interdiction s’applique également à toutes les entreprises liées au cabinet.
Avec la nouvelle loi, la Croatie maintiendra une période de sept années consécutives pendant laquelle le même cabinet d’audit peut effectuer des audits statutaires d’entités d’intérêt public. C’est une période plus courte que ce que le règlement européen permet concernant la rotation des cabinets d’audit, qui peut aller jusqu’à dix ans.
Les dispositions légales réglementent également l’éthique professionnelle et le scepticisme, l’indépendance et l’assurance de l’indépendance, et l’interdiction d’employer des auditeurs autorisés dans les entreprises qu’ils auditent.
Les auditeurs sont, comme expliqué, tenus « de maintenir un scepticisme professionnel lors de la réalisation de services d’audit et doivent être conscients de la possibilité de représentations significatives erronées dues à des faits ou des comportements indiquant des irrégularités, y compris la fraude ou les erreurs, indépendamment de l’expérience passée du cabinet d’audit et de l’auditeur autorisé concernant l’honnêteté et l’intégrité des membres de la direction ou du conseil de surveillance de l’entité auditée. »
Renforcement de l’indépendance
La loi vise également à renforcer l’indépendance, donc entre autres, les auditeurs sont tenus de documenter toutes les menaces significatives à l’indépendance dans leurs documents de travail, ainsi que les mécanismes de protection utilisés pour atténuer ces menaces.
La loi précise les qualifications requises pour les auditeurs et la réussite de l’examen d’audit, et une nouvelle disposition augmente le nombre d’années d’expérience professionnelle – de trois à cinq – avant de remplir les conditions pour passer cet examen.
Le ministère délivrerait une approbation pour l’exercice d’une personne physique ayant réussi l’examen d’audit et ayant une bonne réputation, ce qui est également détaillé dans la loi elle-même.
>>> Audit d’État : Les conseillers dans le litige d’arbitrage Ina-Mol payés 2 200 kuna de l’heure
La loi oblige également les auditeurs autorisés à un développement professionnel continu – au moins 120 heures sur une période de trois ans, et s’ils ne remplissent pas cette obligation, les auditeurs pourraient perdre leur approbation d’exercice.
Selon la nouvelle loi, l’adhésion à la Chambre croate des auditeurs serait obligatoire, et ses pouvoirs publics sont définis, par exemple, traduire les Normes internationales d’audit, développer des normes d’audit nationales, organiser et réaliser des examens d’audit ou un développement professionnel continu, etc.
La Chambre serait également tenue de soumettre un rapport annuel sur son travail au gouvernement, et à sa place, l’Agence financière maintiendrait des registres, par exemple, des auditeurs autorisés et des cabinets d’audit au nom du ministère des Finances.
