L’adhésion à l’Union européenne permettra bientôt à la Croatie d’être un membre de premier plan qui dicte la discussion lors de centaines de réunions tenues quotidiennement au sein de l’administration de l’UE avec sa vision et ses priorités. Quel est exactement le rôle de la présidence du Conseil de l’UE et quel est son objectif ? L’idée est simple : permettre à chaque État membre d’être à la tête du grand système d’administration européenne pendant six mois, de définir des priorités et d’aider à faire avancer l’agenda politique du Conseil, connu sous le nom de Conseil des ministres, car ce sont les ministres des États membres qui président. La présidence tourne tous les six mois, et la Croatie travaillera en trio avec la Finlande et la Roumanie, c’est-à-dire les pays qui nous précèdent et nous suivent. Le programme et le contenu des réunions elles-mêmes sont préparés avec le trio et en étroite coopération avec le Secrétariat du Conseil à Bruxelles. La présidence donne un important cachet à l’État membre car après avoir réussi à terminer la ‘présidence’, l’État a ‘diplômé’ de l’administration européenne et du processus décisionnel dans l’UE, qui est un processus très complexe et long.
Travail pour 280 fonctionnaires
Les représentants croates présideront des réunions à Bruxelles et en Croatie à tous les niveaux pendant six mois, des groupes de travail du Conseil de l’UE aux réunions ministérielles, dans une opération d’une valeur de 70 millions d’euros.
Le gouvernement de Plenković a déjà franchi la première étape en établissant un nouveau service au ministère des Affaires étrangères et européennes qui doit recruter son personnel. Des individus autorisés devront coordonner fermement et préparer toutes les procédures et mettre en place un système pour prendre en charge la présidence. L’Union vous passe le relais pour gérer votre tour, et, bien sûr, il est important que tout se passe comme prévu. Cependant, étant donné que les relations dans l’UE ne peuvent pas toujours être pleinement prédites, il faut être prêt à une nouvelle priorité ad hoc, comme une crise des réfugiés, des conflits possibles et des différends qui prennent le pas et deviennent le sujet principal que l’Union doit aborder. Cela peut quelque peu perturber le programme que vous aviez envisagé en tant qu’État président.
Le principal défi pour les États qui ne sont pas dans l’Union depuis longtemps et qui n’ont pas encore un groupe de fonctionnaires suffisamment fort et établi qui connaissent toutes les procédures de l’UE et comment présider les réunions est l’éducation et la préparation d’une équipe de qualité et de leaders. L’équipe de personnes qui sera engagée pour la présidence doit avoir des connaissances larges, allant de la connaissance de la langue anglaise et du fonctionnement des institutions à Bruxelles aux compétences en négociation et à la rédaction de divers documents. On s’attend à ce qu’environ une centaine de fonctionnaires travaillent sur la présidence en Croatie et 180 à Bruxelles.
La Croatie a le devoir, pendant sa présidence de six mois, d’organiser un conseil ministériel formel pour chaque portefeuille détenu à Bruxelles et à Luxembourg et un informel tenu en Croatie. Le Conseil a dix portefeuilles ou structures permanents. S’il n’y a pas de conseils ministériels pour certains portefeuilles, comme le tourisme, il est prévu d’organiser une conférence au niveau ministériel, afin qu’à la fin tous les portefeuilles soient représentés au plus haut niveau politique. La Croatie organisera également le Conseil européen à Bruxelles, une formation pour les chefs d’État et de gouvernement, et un sommet pour les chefs d’État et de gouvernement dans notre pays. Trois aspects de la présidence
Les préparatifs commencent deux ans et demi à l’avance, et la Croatie pourra définir les priorités de la présidence qu’elle promouvra avec le Conseil de l’UE.
La présidence en tant que format pour diriger l’agenda de l’UE a trois aspects : politique, médiatique et logistique. Le budget pour la présidence est d’environ 70 millions d’euros, et une partie de ces coûts est subventionnée par l’Union elle-même. Une grande partie de l’argent va aux salaires et aux coûts de logement pour les personnes à Bruxelles. Le travail logistique est exigeant car il nécessite l’organisation de salles de conférence pour les réunions ministérielles qui répondent à toutes les normes de Bruxelles, suffisamment grandes et bien sécurisées. La Croatie peut organiser des réunions dans toutes les villes et dans des hôtels qui répondent aux normes requises. C’est l’un des effets économiques de la présidence directement liés à l’économie locale. Tous les cadeaux doivent être authentiques et fabriqués par des entrepreneurs croates. Bien sûr, il ne sera pas possible d’éviter un appel d’offres public de l’UE pour les contrats de travail. Enfin, l’aspect médiatique est extrêmement important car tous les réseaux sociaux doivent être constamment alimentés en contenu pertinent dans au moins trois langues (anglais, français et croate). À ce stade précoce de préparation, certains secteurs actifs de l’économie, tels que les entreprises technologiques, l’industrie pharmaceutique et le secteur financier-bancaire, souhaitent évaluer quels pourraient être les intérêts potentiels des pays qui présideront dans les années à venir. Le Conseil négocie des centaines de projets de futures lois de l’UE, et le secteur privé suit chaque discussion et réunion pour être informé en temps utile des nouvelles réglementations potentielles qui augmentent souvent les coûts d’exploitation ou introduisent une autre couche de contrôle.
