Le ministère de la Mer, des Transports et de l’Infrastructure a annulé la décision de l’Assemblée du Comté de Split-Dalmatie concernant la concession pour la plage de Zlatni rat à Bol sur Brač. Des experts de l’Institut économique de Zagreb ont conclu dans une étude spéciale que l’installation de répartiteurs de chaleur dans des immeubles d’appartements en Croatie est, de manière générale, pas économiquement viable. Et un membre du parlement s’est excusé de ne pas pouvoir assister à la réunion car, selon les nouvelles règles, il doit s’asseoir sur le banc parlementaire.
Apparemment, il n’y a pas de dénominateur commun parmi ces trois informations. Cependant, elles peuvent être reliées. Au cœur de tout cela se trouve le problème de la qualité des institutions dans ce pays.
Lorsque le vide associé à la réforme institutionnelle est éliminé, il devient clair que la plupart des scandales qui finissent en première page des journaux quotidiens proviennent précisément du manque d’institutions de qualité.
Coercition, mais aussi confiance
Je dois admettre que pendant des années, je n’ai pas prêté beaucoup d’attention aux textes ou aux segments télévisés discutant de la ‘construction institutionnelle’ ou du ‘renforcement des capacités institutionnelles’. Une raison est que ces termes ont été compromis par le slogan du maire de Zagreb, Milan Bandić, ‘laissons les institutions faire leur travail’. Il est facile d’interpréter ce slogan comme une dévaluation des institutions qui devraient faire un travail important.
La deuxième raison est que lorsque vous recherchez sur Google les termes ‘construction institutionnelle’ ou ‘renforcement des capacités institutionnelles’, des centaines et des centaines de titres apparaissent montrant que quelqu’un siphonne de l’argent pour des programmes qui sont totalement incompréhensibles et, à en juger par toutes les apparences, n’amélioreront pas la qualité d’aucune institution.
Mais lorsque le vide associé à la réforme institutionnelle est éliminé, il devient clair que la plupart des scandales qui finissent en première page des journaux quotidiens proviennent précisément du manque d’institutions de qualité. La définition du terme ‘institutions’ révèle qu’elles ont le pouvoir de coercition sur les individus, imposant certaines règles de comportement, et imposant des sanctions et des pénalités pour violations de ces règles.
Particulièrement frappante est la partie qui indique que ‘les institutions ne basent pas leur pouvoir uniquement sur la coercition, mais leur survie à long terme repose sur la confiance des membres de la société dans la validité de leurs normes et la justification des sanctions. Les institutions, par conséquent, possèdent une légitimité avec laquelle elles agissent comme une autorité morale, grâce à laquelle les individus se soumettent régulièrement et volontairement à leurs règles et exigences’.
Maintenant, il serait intéressant de voir quelles institutions en Croatie peuvent être une autorité morale. Dans le cas de la sélection douteuse du concessionnaire pour Zlatni rat, l’institution du Comté de Split-Dalmatie a été mise en question. Et l’institution du chef de comté sous la forme de Zlatko Ževrnja de HDZ a déjà souffert politiquement.
Josip Kregar s’occupe de la qualité des institutions depuis des années. Il affirme que durant ces vingt-cinq années de transition, dans la plupart des cas, des façades d’institutions ont été construites. Et en coulisses, il n’y a pas de véritable maison.
Contexte institutionnel
Mais ces deux institutions sont-elles uniquement à blâmer pour le scandale ? Dans la Loi sur la Concession, il n’y a effectivement aucune garantie qu’une entreprise sans revenus et sans employés puisse obtenir un travail d’une valeur de centaines de millions de kuna. Que s’est-il passé dans l’institution du ministère qui a rédigé la Loi sur la Concession ? Qu’en est-il de l’institution du Gouvernement qui a accepté le Projet et l’a transmis comme proposition au Parlement ? Qu’en est-il de l’institution du comité parlementaire concerné ? Les députés affirment qu’ils ne sont pas en séance plénière car ils travaillent dur dans les comités. Personne n’a-t-il vu le vide dans la proposition législative ? Et enfin, qu’en est-il de l’institution du Parlement qui a voté pour la Loi sur la Concession controversée (plus à ce sujet dans un article spécial de ce numéro de Lider) ?
Ici, nous arrivons à la situation au début de la colonne. La confiance perdue dans le Parlement est visualisée par des gens ordinaires à travers la salle parlementaire vide. Maintenant, la direction du Parlement pense qu’elle va renforcer l’institution en faisant agir les députés, sous la menace de perdre 150 kuna par jour, comme des champignons dans leurs bancs devant les caméras de télévision. Et enfin, l’histoire des répartiteurs de chaleur. Quel genre d’institution est le ministère qui prépare une décision d’installer des équipements coûteux de fabricants étrangers sans réaliser une étude de faisabilité ? Et encore une fois, il y a les institutions du Gouvernement, des comités parlementaires, le Parlement…
Il semble que nous devrions effectivement accepter les discussions sur le renforcement des institutions. Je dois admettre que j’ai commencé à lire de plus près les travaux du professeur Josip Kregar, qui s’occupe de la qualité des institutions depuis des années. Sa thèse selon laquelle durant ces vingt-cinq années de transition, dans la plupart des cas, des façades d’institutions ont été construites est intéressante. Et en coulisses, il n’y a pas de véritable maison.
>>>L’État et les citoyens financent une agence depuis cinq ans qui n’a pas réalisé un seul projet jusqu’à présent
Souvent, dans une autre partie de la ville pleine de façades, il y a des ‘institutions’ de groupes d’intérêt pour lesquelles les institutions formelles de la société démocratique et de marché ne servent que de canal pour légaliser des intérêts partiels. Et la corruption combinée à la bureaucratie est un supraconducteur. Il n’y a pas d’autre moyen que de se consacrer sérieusement à la ‘construction et au renforcement des capacités institutionnelles’. Parce que sinon, comme le stipule la définition, la survie à long terme des institutions est en jeu.
