Le Programme National de Réforme définit trois objectifs principaux : renforcer la compétitivité de l’économie, augmenter l’employabilité et lier l’éducation au marché du travail, ainsi que la durabilité des finances publiques, ce qui devrait contribuer à atteindre une croissance économique durable à long terme, à augmenter l’emploi, à créer de nouveaux emplois et à réduire les déséquilibres macroéconomiques.
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Ces trois objectifs, a déclaré le Premier ministre Plenković, sont pleinement compatibles avec les tâches fondamentales du gouvernement, et il s’attend à ce que le programme national de réforme soit un guide pour le travail de tous les ministères et soit fondamentalement utilisé dans la mise en œuvre des réformes.
La vice-première ministre et ministre de l’Économie, de l’Entrepreneuriat et de l’Artisanat, Martina Dalić, a déclaré que le Programme National de Réforme représente une étape cruciale pour s’attaquer aux problèmes qui affligent l’économie et ralentissent sa capacité de croissance.
L’atteinte de ces objectifs principaux sera soutenue par la mise en œuvre de 53 mesures de réforme dans 12 domaines de réforme.
Consolidation des Inspections, Suppression de Tous les Frais Administratifs
Le renforcement de la compétitivité de l’économie est prévu par l’amélioration de l’environnement des affaires, le renforcement de la gestion et de la disposition des biens de l’État, une gestion efficace des ressources humaines et la fourniture de services dans l’administration publique, éliminant la fragmentation institutionnelle, structurelle et fonctionnelle dans l’administration publique, et améliorant l’efficacité du système judiciaire.
Parmi d’autres choses, l’une des mesures mentionnées est la consolidation des services d’inspection dans l’économie. Dalić a noté qu’il y a actuellement 50 inspections en Croatie employant plus de 2 200 personnes. Une analyse a montré que, par exemple, un petit entrepreneur dans le secteur de la vente au détail peut rencontrer plus de 10 inspections par jour, a illustré Dalić.
Il mentionne également des réductions supplémentaires des coûts administratifs et des charges non fiscales, qui allégeront encore la charge des entrepreneurs et des artisans. Dans le cadre de cette mesure de réforme, un allègement administratif sera mis en œuvre à un taux moyen de 30 % d’ici la fin de 2017, et un allègement para-fiscal d’au moins 20 % pendant la période 2017-2019.
L’abolition de tous les frais administratifs qui constituent des revenus directs pour le budget central de l’État est également prévue, et en partenariat avec le secteur des affaires, le ministère de l’Économie lancera un portail web interactif en 2017 par lequel les entrepreneurs et les citoyens pourront signaler les coûts administratifs, les obstacles et les charges.
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Des activités seront également entreprises pour accroître l’efficacité des institutions, ce qui inclut la simplification des règles et l’accélération du travail de l’administration et des tribunaux, tandis que l’augmentation de l’efficacité de l’administration publique sera principalement réalisée par une gestion efficace des ressources humaines, ainsi qu’une révision du système de détermination des salaires qui encouragera l’expertise et garantira des récompenses basées sur la performance de chaque employé.
Ainsi, le gouvernement prévoit de mettre en œuvre une réglementation normative complète de l’organisation et de l’exécution des tâches de l’administration d’État et de rationaliser le système des personnes morales ayant une autorité publique de type agence, ainsi que la rationalisation des organes de première instance et des unités régionales des organes de l’administration d’État (TDU).
L’augmentation de l’employabilité et le lien entre l’éducation et le marché du travail doivent être réalisés par la mise en œuvre de réformes des programmes éducatifs, de l’apprentissage tout au long de la vie et de l’intégration sur le marché du travail ; aligner les programmes éducatifs sur les besoins du marché du travail au niveau de l’enseignement professionnel et supérieur, et mettre en œuvre la réforme de l’éducation.
Amendements à la Loi sur le Contrôle d’État
La durabilité des finances publiques, quant à elle, doit être réalisée par le renforcement du cadre de gestion des finances publiques et la mise en œuvre de la consolidation fiscale, c’est-à-dire la réduction supplémentaire du déficit budgétaire, ce qui entraînera une baisse de la part de la dette publique dans le PIB, améliorant ainsi la note de crédit du pays et réduisant les coûts d’emprunt tant pour l’État que pour le secteur privé.
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Dans le cadre de cela, une mise en œuvre plus stricte des recommandations d’audit d’État sera assurée. Des ajustements au cadre législatif lié à la sanction de la non-conformité aux recommandations du Bureau d’Audit d’État (DUR) seront effectués dans le but d’augmenter la durabilité de la dette publique et de renforcer la gestion des finances publiques. La loi proposée sur l’audit d’État vise à introduire des sanctions pour les sujets d’audit et les personnes responsables pour non-conformité aux ordres et recommandations donnés et pour ne pas avoir soumis de rapports dans les délais prescrits ; à définir clairement qui sont les sujets d’audit et ce que le processus d’audit implique ; à prolonger le délai de soumission des rapports sur l’audit du rapport annuel sur l’exécution du budget de l’État ; à introduire la possibilité de faire appel à des experts spéciaux en tant que collaborateurs externes pour traiter des questions spécifiques ; et à clarifier les obligations des employés du DUR.
De plus, il mentionne également la réduction des dettes dans le secteur de la santé et la durabilité du système de santé ; l’amélioration du système des prestations sociales et la garantie de la durabilité à long terme du système de retraite.
Encourager un Travail Plus Long par la Pénalisation de la Retraite Anticipée
Une mesure clé pour améliorer l’efficacité du système de retraite est, comme souligné, d’encourager des séjours plus longs sur le marché du travail, ce qui doit être réalisé en décourageant la retraite anticipée, c’est-à-dire en augmentant la soi-disant pénalité pour les retraites anticipées. Au lieu des réductions actuelles qui dépendent de la durée de service pensionnable (le facteur de départ pour déterminer la retraite anticipée varie de 0,10 % à 0,34 % par mois de retraite anticipée), il est proposé d’introduire un facteur de départ uniforme pour chaque mois avant l’âge prescrit de l’assuré pour acquérir le droit à une pension de vieillesse, indépendamment des années de service pensionnable accomplies.
Par exemple, en Autriche, les retraites anticipées sont réduites de 4,2 % par an de retraite anticipée jusqu’à un maximum de 15 %, en Slovénie de 0,3 % par mois jusqu’à un maximum de 18 %, en Allemagne de 0,3 % par mois de retraite anticipée, et en Lituanie de 0,4 % par mois, mais la pension est recalculée après avoir rempli les conditions pour la pension de vieillesse.
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Il est également indiqué que l’adoption du Plan de Développement National des Hôpitaux améliorera la qualité des services de santé et renforcera les soins hospitaliers dans leur ensemble. Des mesures seront développées pour stimuler la rétention des jeunes médecins en Croatie et garantir un accès plus rapide et plus facile aux spécialisations, tandis que le développement professionnel continu des médecins sera financé par des fonds de l’UE. La rationalisation des dépenses sera assurée par le contrôle de l’étendue et de la qualité des services fournis par tous les acteurs de la santé.
Le Programme National de Réforme définit l’état et les plans pour la mise en œuvre des politiques structurelles clés de l’État, tandis que le programme de convergence détermine les caractéristiques clés du cadre de politique macroéconomique et fiscale.
Ces activités font partie du processus de reporting obligatoire et de l’alignement des politiques économiques des États membres de l’UE sur les objectifs et dispositions définis conjointement par l’Union, et la non-conformité entraîne des sanctions qui incluent le « gel » des fonds de l’UE pour l’État membre.
Programme de Convergence – Ralentissement de la Croissance du PIB
Dans le programme de convergence, que tous les États membres de l’UE sont tenus d’adopter et d’aligner leur politique économique sur les objectifs et dispositions définis conjointement par l’UE, il est indiqué que le gouvernement s’attend à une croissance économique de 3,2 % cette année.
En 2018, la croissance du PIB devrait ralentir à 2,8 %, l’année suivante à 2,6 %, et en 2020 à 2,5 %. « Le ralentissement mentionné dans la période de projection est le résultat de la convergence de la croissance du PIB vers la croissance du PIB potentiel à moyen terme, » indique le programme de convergence.
La croissance économique sera, ajoute-t-on, tout au long de la période uniquement basée sur la contribution de la demande intérieure.
Il est également souligné que la stabilité des finances publiques est la base d’une croissance économique durable, donc l’un des déterminants clés de la politique gouvernementale est la consolidation fiscale basée sur la réduction du déficit budgétaire et la stimulation de la croissance économique, ce qui contribue, entre autres, à une réduction significative de la part de la dette publique dans le PIB.
« Par conséquent, l’accent clé de la politique fiscale est mis sur le contrôle strict des dépenses budgétaires et l’utilisation de chaque revenu excédentaire par rapport à ce qui était prévu pour réduire davantage le déficit budgétaire, » indique le programme.
L’année dernière, la part du déficit budgétaire dans le PIB est tombée à seulement 0,8 %, ce qui est son niveau le plus bas depuis que ces données ont été enregistrées selon la méthodologie actuelle. Cette année, cependant, une augmentation du déficit à 1,3 % du PIB est attendue, qui retombera à 0,8 % en 2018.
Le programme de convergence indique également qu’une poursuite de la baisse de la dette publique est attendue dans la période à venir, après qu’elle ait été réduite nominalement l’année dernière, ainsi que sa part dans le PIB.
Ainsi, après avoir glissé à 84,2 % du PIB l’année dernière, la dette publique devrait tomber à 81,2 % en 2017, et un an plus tard en dessous de 80 % du PIB.
« Tous ces efforts permettent également de remplir les Recommandations du Conseil de l’UE concernant le traitement du déficit budgétaire excessif et la sortie subséquente de la République de Croatie de la procédure de déficit budgétaire excessif dans les prochains mois, » indique le programme de convergence.
