La semaine dernière, le gouvernement a nommé le premier groupe de secrétaires d’État qui mettront en œuvre des politiques publiques importantes et géreront des secteurs stratégiques dans leurs ministères. Les secrétaires d’État seront l’épine dorsale opérationnelle du gouvernement de Plenković. Leur tâche sera de mettre en œuvre ce sur quoi les ministres se sont mis d’accord au sein du gouvernement, mais aussi bien plus que cela, car dans leurs équipes réside la force cachée de la soi-disant capacité administrative de chaque ministère, ou de l’État dans son ensemble. Essentiellement, ces individus détiennent la clé de la mise en œuvre – le cœur de la réalisation. Ils (avec leurs équipes – d’autres fonctionnaires) doivent être les moteurs qui peuvent fournir en temps voulu les lois nécessaires, les règlements subordonnés, les décrets, les stratégies, et créer les conditions pour que le gouvernement fonctionne efficacement.
La Transition de Plenković
Le Premier ministre Andrej Plenković et son équipe ministérielle sont encore en transition. Cette transition durera jusqu’à ce que toutes les nominations clés de la nouvelle administration soient effectuées, et il y en a encore pas mal (Orešković n’a pas réussi à nommer un grand nombre de personnes, donc de nombreux postes clés dans l’appareil d’État sont encore occupés par des individus nommés dans le gouvernement de Milanović). En première ligne se trouvent les secrétaires d’État dans les ministères, mais ensuite vient une série d’autres nominations importantes pour la mise en œuvre des politiques : entreprises d’État, agences, ambassades, etc. En Amérique, l’équipe de transition de Trump a deux mois pour se préparer à entrer à la Maison Blanche (l’inauguration est le 20 janvier). En Croatie, le système politique a résolu cela différemment. Ici, il est attendu que le parti ou la coalition gagnante ait déjà une majorité de solutions de personnel (en général, les présidents des comités de parti occupent des rôles de leadership dans le gouvernement, bien que nous voyions qu’il y a eu une certaine déviation de ce principe dernièrement). Opérationnellement, c’est un vrai problème si un ministre dont le portefeuille comprend des entreprises d’État n’a pas résolu les questions de personnel dans sa direction. Pour cette tâche, selon la nouvelle structure du nouveau ministère des Biens d’État, le ministre Goran Marić est responsable.
Priorité aux Politiques Sectorielles
Certaines des premières questions pressantes que l’administration de Plenković doit aborder selon la Commission européenne incluent l’adoption d’un plan de gestion des déchets, un nouveau budget/des mesures de déficit excessif, des fonds de l’Union européenne (projets financés par le CEF, internet haut débit, villes intelligentes), la stratégie énergétique, la formation d’une équipe de diplomates pour les relations avec Bruxelles, etc. Ce sont toutes des politiques sectorielles, ou des projets spécifiques que les nouveaux secrétaires d’État auront immédiatement sur leur liste de tâches. Chaque nouveau secrétaire d’État devra se rendre à Bruxelles pour une réunion de travail ou un briefing dans les deux premières semaines de travail. Là, ils recevront une liste de priorités et de tâches de la part des bureaucrates de l’UE, et après leur retour à Zagreb, ils s’assoiront d’urgence avec leur ministre et d’autres collègues pour organiser le programme de travail de leur département. Seuls les secrétaires d’État qui ont déjà travaillé dans l’administration d’État parviendront à s’adapter immédiatement ; les autres auront besoin d’au moins six à douze mois pour saisir les processus et mécanismes de base. Il est également prévu que le Premier ministre, en tant qu’ancien secrétaire d’État aux affaires de l’UE (ce secteur a été repris par l’expérimentée et compétente Marija Pejčinović Burić), réorganise et améliore la coordination du travail de l’UE comme levier organisationnel fondamental pour travailler avec l’administration de l’Union. Bien sûr, si ce gouvernement termine avec succès son mandat, le duo Plenković – Stier sera à la tête de l’UE pendant la présidence de la Croatie de l’Union au premier semestre 2020. Selon certaines estimations d’experts de l’UE plus informés, préparer un pays de notre taille nécessite deux à trois ans de structuration administrative. L’aspect positif est que la politique et l’administration auront une tâche ferme et claire avec un délai défini pour réorganiser les opérations afin de remplir efficacement nos devoirs en tant que pays présidant. Encore plus important, il est crucial de tirer parti de la position de présidence pour faire du lobbying en faveur des intérêts nationaux.
