Goran Matešić, Président de DKOM : L’offre économiquement la plus avantageuse dans les marchés publics n’est pas un bon substitut au prix le plus bas

Jamais auparavant il n’y a eu autant de discussions sur les marchés publics que ces derniers mois. L’intérêt pour les marchés publics a été exprimé par presque tous les groupes d’intérêt en Croatie, des chambres de commerce nationales et étrangères, de l’Association des employeurs, jusqu’aux plus hauts niveaux de la politique. Les marchés publics sont contrôlés par la Commission d’État pour le contrôle des procédures de marchés publics (DKOM), qui existe depuis 12 ans.
– Il n’y a jamais eu autant de suggestions, de plaintes ou d’insatisfaction. Et la loi est toujours faite de la même manière, elle est ‘tombée’ dans un réseau de circonstances. Le gouvernement précédent, ou plutôt le ministère, l’a préparée, il y a une date limite fixée par l’UE à laquelle elle devait être adoptée, qui est avril de cette année. Cependant, de nombreux États membres de l’UE ont manqué cette date limite car, étant donné qu’il s’agit de marchés publics, ils y abordent avec beaucoup de prudence. Jusqu’à présent, nous avons écouté les instructions de Bruxelles dans des cas similaires, et nous n’avons même pas considéré comment cela répondrait à nos besoins. Nous sommes une petite économie et les choses fonctionnent différemment ici que dans d’autres pays – déclare Goran Matešić, responsable de DKOM, qui est également l’un des ‘fondateurs’, ou peut-être mieux dit, les initiateurs conceptuels de la Commission.

• Comment résoudre les doutes dans les marchés publics et les mettre en place correctement ?
– En comparant la situation d’il y a 12 ans, lorsque DKOM a commencé à travailler, et aujourd’hui, la situation a changé de manière significative. Je communique avec des personnes d’organismes similaires dans les États membres de l’UE et dans la région, et je vois d’eux où nous étions, ou à quel point nous avons avancé et progressé. Il n’y a pas de solutions rapides. Il existe d’excellents outils dans les marchés publics qui mènent à un progrès rapide. Ce sont les Achats centraux et les Accords-cadres. Par exemple, si DKOM achète du papier. À ce moment-là, nous devons annoncer un appel d’offres. L’organisme d’achat central envoie une invitation à tous les acheteurs publics en Croatie indiquant que du papier est en cours d’achat et invitant quiconque souhaitant répondre, qu’il s’agisse d’un ministère, d’une municipalité, etc. Ensuite, au lieu de 500 procédures d’achat pour du papier, une seule est menée pour nous tous. Et pas pour un, mais pour trois ans. Ainsi, il n’y a pas un total de 1500 procédures de marchés publics, mais une seule. Bien sûr, tout n’est pas noir et blanc. Ce processus se déroule électroniquement. Mais quand il n’y a pas 1500 opportunités de corruption, mais seulement une procédure, quand un tel appel d’offres est mené électroniquement par un seul organisme et par le biais d’une enchère électronique, alors il y a moins d’opportunités de corruption. S’il y a moins d’opportunités, alors il y a moins de corruption. Cela est expliqué en termes simples. Pourquoi l’État ne travaille-t-il pas plus intensivement sur le développement des achats centraux, nous ne pouvons que spéculer.

• Quels sont les problèmes clés de la nouvelle loi sur les marchés publics et que proposez-vous à la place ?
– Un grand effort a été investi dans la préparation de ce projet, pour lequel nous devrions certainement remercier les collègues qui y ont contribué. La loi est maintenant plus lisible car de longs articles contenant des dizaines de paragraphes ont été raccourcis de sorte que chaque paragraphe soit son propre article. Cela permet une lecture plus facile. Certaines solutions des directives de l’UE ont été adoptées qui mèneront à la simplification et à l’accélération des procédures, moins de formalités, et réduiront les coûts pour les fournisseurs. Une attention particulière a été accordée à l’offre économiquement la plus avantageuse, ENP. De nombreux commentaires pratiques ont été adoptés qui entraîneront des améliorations. Cependant, le problème clé semble être le fait que la nouvelle réglementation était basée sur l’ancienne. Figurativement, c’est comme mettre un nouveau moteur et des solutions technologiques sur un ancien châssis de voiture. Votre limitation significative est l’ancien châssis. Il y a un avis selon lequel les achats sectoriels devraient être séparés des achats classiques, et DKOM préférerait voir une loi distincte sur la protection juridique, qui régulerait également les questions de statut de l’institution DKOM.

• Vous avez mentionné plusieurs fois le modèle de l’offre économiquement la plus avantageuse.
– Oui, jusqu’à présent, le critère du prix le plus bas a presque exclusivement été utilisé. C’était une question clé de gestion de la qualité – le prix le plus bas peut-il garantir la meilleure qualité de service ou de biens. Certaines choses sont difficiles à exprimer au prix le plus bas. Pourquoi le critère de l’offre économiquement la plus avantageuse n’a-t-il pas été utilisé ? Parce qu’il est mal réglementé. Les procédures de marchés publics sont préparées par des fonctionnaires qui n’ont pas d’éducation économique. Dès le départ dans de telles procédures, vous avez une inégalité – d’un côté, il y a des fonctionnaires qui n’ont pas de formation économique adéquate, et de l’autre, des personnes du secteur privé qui comprennent cela très bien. L’offre économiquement la plus avantageuse devrait être mieux réglementée. Cela ne s’est pas produit. Lors de mon premier mandat, nous avons annulé presque chaque offre de ce type car il y avait un niveau élevé de légalité. Cela a changé depuis lors jusqu’à aujourd’hui. Mais maintenant, le prix le plus bas est complètement abandonné et se déplace vers l’autre extrême – l’offre économiquement la plus avantageuse comme critère exclusif. Cela n’est pas prescrit par la directive, et d’autres États membres ne l’appliqueront pas de cette manière. Des collègues d’Autriche, qui n’ont pas encore adopté une nouvelle loi sur les marchés publics, m’ont récemment dit qu’ils prévoyaient de mettre en place un système où l’acheteur choisit s’il souhaite que le critère principal dans la procédure de marché public soit le prix le plus bas ou l’offre économiquement la plus avantageuse. Et nous sommes passés d’un extrême à l’autre. Nous devons réfléchir attentivement.

Lisez l’intégralité de l’interview dans le nouveau numéro de Lider, disponible dans les kiosques à partir de jeudi.